Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2012 r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego A w K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w K. w przedmiocie informacji publicznej 1) zobowiązuje organ do załatwienia wniosku skarżącego; 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Pismem z dnia 17 sierpnia 2012 r. Związek Zawodowy A w K. (dalej: ZZ A) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w K (dalej: [...]WIIH) żądając zobowiązania tego organu do udostępnienia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia 27 lipca 2012 oraz zasądzenia kosztów postępowania według norma przepisanych. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż wskazanym wnioskiem ZZ A zwrócił się o udostępnienie następujących danych:
1/ kserokopii kart drogowych pojazdu [...] nr rej [...] z dnia 3 kwietnia 2012 oraz 9 i 31 maja 20012 r.
2/ kserokopii kart drogowych pojazdu [...] nr rej [...] z dniu 9 maja 20012 r.
3/ rocznych planów zakładowego funduszu świadczeń socjalnych za lata 2008-2012
4/ w jaki sposób dokumentowano realizację wydatków funduszu socjalnego w latach 2008-2012 oraz kserokopii tych dokumentów
5/ ilu i w jakiej wysokości nagród udzielono na podstawie zarządzenia wewnętrznego [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia 18 października 2011 r. w sprawie nagrody specjalnej, stanowiącego aneks do regulaminu przyznawania nagród
6/ zanonimizowanych uzasadnień do przyznanych nagród, o których mowa w pkt. 5
Pismem z dnia 3 sierpnia 2012 r. [...]WIIH udzielił informacji wymienionej w punkcie 5 wniosku, odmówił zaś w pozostałej części ze względu na fakt, iż dane o udostępnienie których wystąpił wnioskodawca nie stanowią informacji publicznej. W kwestii kart drogowych [...]WIIH zażądał uzasadnienia wniosku, natomiast w odniesieniu do danych z punktów 4-6 wskazał na ograniczenie wynikające z obowiązku ochrony dób osobistych oraz danych osobowych. Pracodawca ma obowiązek ujawnić takie dane tylko na żądanie organów ścigania, wymiaru sprawiedliwości, organów podatkowych oraz PIP i ZUS.
W odpowiedzi na skargę [...]WIIH stwierdził, iż żądane informacje nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznych. Poszczególne wydatki z zakładowego funduszu socjalnego oraz nagrody specjalne, zgodnie z polityka rachunkowa przyjętą w organie, ujmowane są na zbiorczych listach płac. Dotyczą one zatem sfery wynagrodzenia pracownika, stanowiąc dobro osobiste podlegające ochronie na podstawie art. 23 i 24 k.c. oraz ustawy o ochronie danych osobowych. Obowiązkiem pracodawcy jest zachowanie w tajemnicy wynagrodzeń pracowników, które mogą zostać ujawnione jedynie za zgodą zainteresowanych. W związku z tym, że udostępnienia informacji żąda związek zawodowy podstawa tego wniosku powinien być przepis art. 28 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tj. z 2001 r. , Dz.U. Nr 79, poz. 854 ze zm.). W myśl orzecznictwa SN informacja o wysokości wynagrodzenia konkretnego pracownika nie jest niezbędna do prowadzenia działalności związkowej .
Podkreśla, że przekazanie danych dotyczących liczby i wysokości nagród specjalnych oraz zanonimizowanych uzasadnień do tych nagród pozwoliłoby członkom związku zawodowego na zidentyfikowanie osób korzystających ze środków zgromadzonych na funduszu socjalnym, jak również na zidentyfikowanie osób, którym przyznano nagrody specjalne. Natomiast informacje pozwalające na zidentyfikowanie osoby fizycznej stanowią dane osobowe, zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. z 2002 r. , Dz.U. Nr 101, poz. 926 ze zm.) i tym samym podlegają ochronie. Spełnienie żądań określonych w punktach 4,5 i 6 wniosku stanowiłoby ujawnienie danych osobowych podmiotowi nieuprawnionemu i mogłoby rodzić po stronie organu odpowiedzialność karną określoną w art. 51 tej ustawy.