Decyzja przyznająca dodatek aktywizacyjny oraz określająca jego wysokość ma charakter deklaratoryjny, tzn. jest decyzją potwierdzającą istnienie stosunku prawnego - prawa i obowiązki wynikają bezpośrednio z przepisów prawa. Decyzja przyznająca dodatek nie tworzy bowiem nowego stosunku prawnego, lecz potwierdza istnienie dotychczasowego. Wobec tego organ administracji publicznej wydający decyzję o wysokości dodatku aktywizacyjnego stosuje przepisy prawa materialnego obowiązujące w dniu orzekania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Protokolant Aneta Januszkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 20 maja 2009 r. sprawy ze skargi I. S. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku aktywizacyjnego I. uchyla decyzje I i II instancji; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Wojewoda D. decyzją z dnia [...] r. nr [...], podjętą na podstawie, art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz 48 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415.z późn. zm), po rozpatrzeniu odwołania I. S. od decyzji Starosty K. z dnia [...] r., nr [...] orzekającej o przyznaniu dodatku aktywizacyjnego za okres od 25 listopada 2006 r. do 21 maja 2007 r. w wysokości 30% kwoty zasiłku dla bezrobotnych, o którym mowa w art. 72 ust. 1 ustawy, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Jak wynika z akt sprawy I. S. dokonała rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy w K. G. w dniu 15 września 2006 r. uzyskując od dnia 23 września 2006 r. zasiłek dla bezrobotnych w wysokości 80% kwoty zasiłku podstawowego.
Wobec podjęcia przez I.S. zatrudnienia w dniu 18 lipca 2007 r., Starosta K. wydał decyzję orzekającą o przyznaniu stronie dodatku aktywizacyjnego za okres od 27 listopada 2006 r. do 23 maja 2007 r. Przedmiotowe orzeczenie zostało zaskarżone, a jako podstawę do takiego działania I. S. wskazała brak prawidłowego uzasadnienia faktycznego decyzji Starosty K. oraz niewłaściwe określenie daty z jaką nastąpiło przyznanie dodatku aktywizacyjnego.
Wojewoda D., w postępowaniu odwoławczym uchylił zaskarżone orzeczenie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji.
Po dokonaniu ponownej analizy sprawy, Starosta K. w dniu [...] r. wydał decyzję o przyznaniu I. S. dodatku aktywizacyjnego za okres od 25 listopada 2006 r. do 21 maja 2007 r. w wysokości 15% kwoty zasiłku dla bezrobotnych. Jednocześnie organ, wskazując na podstawy prawne, wyjaśnił stronie z jakich przyczyn dodatek aktywizacyjny został jej przyznany w tej a nie innej wysokości.
Kolejny raz orzeczenie Starosty K. zostało zaskarżone do organu II instancji, a z uwagi na utrzymanie przez instancję odwoławczą tego rozstrzygnięcia w mocy, zostało ono przez stronę zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 100/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił orzeczenie organu I i II instancji, wskazując, że określenie wysokości przyznanego stronie dodatku aktywizacyjnego, poprzez odwołanie się przez organy obu instancji do aktu normatywnego wewnętrznego, jakim jest zarządzenie Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w K. G., nie będącego aktem prawa powszechnie obowiązującego, narusza tak standard konstytucyjny wynikający z art. 87 ust. 1 Konstytucji RP, jak też jawnie zaprzecza zawartej w normie art. 48 ust. 3 ustawy idei uznania administracyjnego.
W dniu [...] r. Starosta K., po ponownej analizie sprawy, mając na uwadze wyrok WSA z dnia 21 kwietnia 2008 r., wydał decyzję nr [...] o przyznaniu dodatku aktywizacyjnego za okres od 25 listopada 2006 r. do 21 maja 2007 w wysokości 15% kwoty zasiłku dla bezrobotnych, o którym mowa w art. 72 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.