Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca) Sędziowie WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Asesor WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant Krzysztof Caliński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia 6 września 2004 r. Nr 145/2004 w przedmiocie instrukcji udostępniania informacji publicznej oraz ustalenia wysokości opłat pobieranych za udostępnianie informacji publicznej I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; II. orzeka, że zaskarżone zarządzenie nie podlega wykonaniu.
Na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), w związku z art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153 poz. 1270) Wojewoda D. wniósł o stwierdzenie nieważności zarządzenia Nr 145/2004 z dnia 6 września 2004 r. Burmistrza Miasta i Gminy W. w sprawie instrukcji udostępniania informacji publicznej nie umieszczonej w Biuletynie Informacji Publicznej oraz ustalenia wysokości opłat pobieranych za udostępnienie informacji publicznej przez Urząd Miasta i Gminy W.
Badając legalność zarządzenia wojewoda stwierdził, że zarządzenie w § 1 podjęte zostało z istotnym naruszeniem art. 11 b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 10 ust. 1, 12 ust. 2, 13 ust. 2 i 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm., zwanej także dalej ustawą) w zw. z § 137 załącznika do rozporządzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908); w § 2 podjęte zostało z istotnym naruszeniem art. 11 b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym; w § 3 podjęte zostało z istotnym naruszeniem art. 15 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W § 1 zarządzenia odesłano do załącznika nr 1, w którym ustalono zasady udostępniania informacji publicznej nie umieszczonej w BIP. Treść załącznika nr 1 w ust. 1, 3, 4 i 5 powtarza postanowienia art. 10 ust. 1, 13 ust. 2, 12 ust. 2 i 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W § 2 zarządzenia odesłano do załącznika nr 2, ustalającego wzór wniosku o udostępnienie informacji publicznej. W § 3 zarządzenia ustalono opłaty za udostępnienie informacji publicznej w ust. 1 pkt a) - j) za wykonanie technicznych czynności przy udostępnieniu informacji publicznej; w pkt k) za 1 godz. pracy pracownika, który w imieniu podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej wykonuje pracę dodatkową związaną z przygotowaniem informacji - w kwocie 30,00 zł.
W odpowiedzi na pytanie wojewody o podstawy kalkulacji wysokości opłat z § 3 zarządzenia, burmistrz wyjaśnił, że zostało to oparte o analizę rodzajową kosztów z uwzględnieniem: zużycia materiałów i energii, amortyzacji, wynagrodzenia, świadczenia na rzecz pracowników i pozostałych kosztów. Ponadto burmistrz wskazał, że wysokość roboczogodziny pracownika zajmującego się udostępnieniem informacji publicznej w Urzędzie Miasta i Gminy w W. wynosi 36,08 zł.