Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) Protokolant Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi S. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu Marii Walkiewicz z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy Ch. z dnia [...] Nr [...] w sprawie odmowy przyznania S. D. stypendium szkolnego dla A. D.
W motywach tego rozstrzygnięcia Kolegium podało, że w dniu 11 września 2007 r. wpłynął do Urzędu Gminy Ch. wniosek S. D., w którym zwrócił się o przyznanie jego córce A. D. stypendium szkolnego.
Decyzją pierwszoinstancyjną odmówiono jednak temu wnioskowi. Powołując się na art. 90d ust. 7 i 8 ustawy o systemie oświaty organ I instancji wskazał, że miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, natomiast miesięczna wysokość dochodu ustalona jest na zasadach określonych w art. 8 ust. 3-13 ustawy o pomocy społecznej. Zwrócił również uwagę na treść art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej, który przyjmuje, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 207 zł. Uznał jednocześnie, że bez znaczenia przy ustalaniu dochodu jest fakt, iż część gospodarstwa rolnego została wydzierżawiona za czynsz niższy niż obliczony na powyższych zasadach dochód z tej jego części.
Mając to na względzie, organ ten wyliczył dochód na osobę w rodzinie strony w wysokości 488,04 zł. Podkreślił też, że stypendia przyznawane były uczniom o dochodzie na osobę w rodzinie, który był niższy niż 351 zł. Tak niski dochód uprawniający do otrzymania stypendium wynika z tego, że w Gminie Ch. występuje wysokie bezrobocie, przez co dużo rodzin znajduje się w trudnej sytuacji materialnej i życiowej. Ponadto niewysoki budżet Gminy uniemożliwił przekazanie środków na stypendia szkolne.
Jak dalej podało Kolegium, w odwołaniu od tej decyzji S. D., przedstawiciel ustawowy A. D., zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 8 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej przez błędną wykładnię, iż stypendium szkolne nie należy się dziecku z powodu uzyskiwania dochodu na jedną osobę w rodzinie przekraczającego kwotę 351 zł, gdy tymczasem dochód ten jest faktycznie niższy. Nie zgodził się z tą częścią uzasadnienia, która wskazuje, iż obliczenie dochodu w oparciu o art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej dokonuje się dla właściciela gospodarstwa rolnego. Zdaniem odwołującego się, pogląd taki stanowi nadinterpretację wskazanego wyżej przepisu. Przepis ten stanowi tylko tyle, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód. Nie uzależnia on uzyskania dochodu od tego, czy ktoś jest właścicielem gruntów rolnych lub ma inny tytuł prawny do gruntów. Jedynym kryterium jest dochodowość obliczana w sposób określony w ustawie. I tak, dzierżawca posiadając grunt może również korzystać z pomocy społecznej albowiem forma władania gruntem jest tu bez znaczenia. Podkreślił następnie, iż część gruntów wydzierżawił osobie trzeciej, a zatem nie jest on ich posiadaczem. Posiadaczem zależnym gruntów jest dzierżawca, a jedynym źródłem przychodów strony z wydzierżawianych gruntów jest czynsz. Dla obliczenia dochodu nie może więc być brany pod uwagę obszar gruntów, którego jest ona właścicielem, gdy przez czas trwania dzierżawy strona tymi gruntami faktycznie nie włada. Nieprawidłowo obliczając kwotę dochodu na członka rodziny organ I instancji, według odwołującego się, naruszył wskazane wyżej przepisy prawa, a odmawiając przyznania stypendium szkolnego uniemożliwił mu prawo do korzystania z pomocy społecznej.