Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia WSA Anetta Chołuj Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 3 marca 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia w sprawie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę.
Przedmiotem skargi Z. R. (skarżący) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] stwierdzające niedopuszczalność zażalenia skarżącego na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia stwierdzono:
Wskazanym wyżej postanowieniem organ I instancji, rozpatrzywszy wniosek skarżącego, odmówił zawieszenia postępowania zainicjowanego wnioskiem z dnia 23 kwietnia 2014 r., dotyczącym - wydanych z upoważnienia Prezydenta W. - decyzji Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej Nr [...] w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we W.: z dnia [...] ([...], [...], [...]), odmawiających przyznania skarżącemu zasiłku okresowego i zasiłków celowych.
Na powyższe postanowienie skarżący wniósł zażalenie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. zważyło, co następuje:
Przed merytorycznym rozpatrzeniem zażalenia wniesionego przez stronę postępowania na rozstrzygnięcie wydane przez organ pierwszej instancji, organ wyższego stopnia, w postępowaniu wstępnym, jest zobowiązany zbadać, czy zażalenie jest dopuszczalne i czy zostało wniesione w terminie.
Niedopuszczalność zażalenia może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym oraz podmiotowym.
W rozpatrywanej sprawie mamy do czynienia z niedopuszczalnością zażalenia o charakterze przedmiotowym, a konkretnie z sytuacją w której przepisy prawne nie dają możliwości zaskarżenia kwestionowanego postanowienia w toku instancji.
W myśl aktualnego brzmienia art. 101 § 3 kpa, na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie.
Powyższa treść przepisu została wprowadzona przepisem art. 1 pkt 17 lit. b) ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r., Nr 6, poz. 18). Stosownie natomiast do poprzednio obowiązującej treści art. 101 § 3 Kpa, na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania stronie służyło zażalenie.
Jak podkreśla się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, po wskazanej nowelizacji, aktualną treść art. 101 § 3 Kpa należy odczytywać w ten sposób, że zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (por. wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2013 r., II OSK 2296/12, www.nsa.gov.pl). Przyjmuje się m.in. że skoro w omawianym przepisie posłużono się zwrotem "w sprawie odmowy podjęcia postępowania", przez który ustawodawca rozumie jedynie postanowienia negatywne, to nie ma podstaw, aby w stosunku do postanowień "w sprawie zawieszenia postępowania" dokonywać wykładni rozszerzającej ten zwrot, zamiast ograniczać go wyłącznie do postanowień o zawieszeniu postępowania. Za koniecznością takiej interpretacji przemawia również wykładnia celowościowa i systemowa, bowiem istotą jego nowelizacji było pozostawienie środka zaskarżenia na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne i jednocześnie wyłączenie możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania administracyjnego, a więc na postanowienia o odmowie zawieszenia oraz o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego. Uzasadnienia takiego rozwiązania należy upatrywać w zasadzie szybkości postępowania wyrażonej w art. 12 kpa, wymagającej od organu administracji publicznej wnikliwego i szybkiego działania w sprawie, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Postępowanie administracyjne co do zasady powinno być bowiem zakończone w terminach określonych w art. 35 kpa.