|Sygn. akt IV SA/Wr 755/14 | | , , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , , Dnia 21 października 2015 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, , Sędziowie, Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.), Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, , , Protokolant, st. sekretarz sądowy Dorota Hurman, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 21 października 2015 r., sprawy ze skargi Z. R., na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., z dnia [...] nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie, stwierdzenia nieważności decyzji, którą odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie przyznania zasiłku okresowego, , , oddala skargę w całości., , , ,
Prezydent W. decyzją z dnia z dnia 5 sierpnia 2013 r., nr [...] odmówił Z.R., dalej wnioskodawca, strona, skarżący, przyznania zasiłku okresowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., po rozpatrzeniu wniosku strony z dnia 20 sierpnia 2013 r. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 5 sierpnia 2013 r., nr [...], na podstawie art. 156 § 1, w związku z art. 158 § 1 k.p.a., decyzją z dnia 16 grudnia 2013 r., nr [...] odmówiło stwierdzenia nieważności tej decyzji. Decyzja z dnia 16 grudnia 2013 r. została doręczona stronie dnia 13 stycznia 2014 r.
Wnioskodawca, podaniem z dnia 24 stycznia 2014 r. zwrócił się do Kolegium o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 16 grudnia 2013 r., nr [...], podając, że decyzja "nie wyjaśnia sprawy", jednocześnie, tym samym wnioskiem, wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy o "stwierdzenie nieważności decyzji organu pierwszej instancji", uzupełnienie treści decyzji z dnia 16 grudnia 2013 r., nr [...] oraz zawieszenie postępowania w sprawie uzupełnienia treści decyzji i ponownego rozpatrzenia sprawy "o stwierdzenie nieważności decyzji organu pierwszej instancji".
Postanowieniem z dnia 6 lutego 2014 r., nr [...] Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 16 grudnia 2013 r., nr [...]. W motywach podjętego rozstrzygnięcia wskazano, że zainicjowanie przez stronę podaniem z dnia 24 stycznia 2013 r. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, jak i jednoczesne wniesienie o ponowne rozpatrzenia sprawy, uzupełnienie treści rozstrzygnięcia oraz zawieszenie postępowania powoduje, że w sprawie zachodzą uzasadnione przyczyny, z powodu których nie może zostać wszczęte żądane postępowanie.
Podaniem z dnia 26 marca 2014 r. wnioskodawca wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Kolegium z dnia 6 lutego 2014 r. oraz o stwierdzenie nieważności tego postanowienia - w oparciu o art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Złożył też skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na ww. postanowienie.
Postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2014 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w postanowienia z dnia 6 lutego 2014 r., nr [...].
W uzasadnieniu wskazano, że według art. 157 § 2 k.p.a, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Stosownie zaś do art. 61 a § 1 k.p.a., gdy żądanie o wszczęcie postępowania administracyjnego (w tym nieważnościowego) zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Na postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania służy zażalenie (art. 61 a § 2 k.p.a.). Przepis art. 61 a ust. 1 k.p.a. ma zastosowanie wyłącznie do postępowań wszczynanych na wniosek.