Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski (spr.) Protokolant specjalista Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 21 lipca 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie z wniosku o stwierdzenie nieważności postępowania umarzającego postępowanie wszczęte wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego bezczynności Kolegium oddala skargę.
Przedmiotem skargi Z. R. (dalej: skarżący) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie SKO z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Kolegium z dnia [...] marca 2014r., nr [...] odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności postanowienia Kolegium z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] umarzającego postępowanie wszczęte wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, dotyczącym "bezczynności" Samorządowego Kolegium Odwoławczego
Powyższe rozstrzygnięcie Kolegium oparło na następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Postanowieniem z dnia [...] marca 2014r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] umarzającego postępowanie wszczęte wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, dotyczącym "bezczynności" Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W.
W dniu 2 kwietnia 2014 r. skarżący wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek, w którym zażądał m. in. stwierdzenia nieważności opisanego postanowienia Kolegium wskazując, że w razie jego wykonania wywołałby czyn zagrożony kar.
W wyniku rozpoznania powyższego wniosku, Kolegium postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia tegoż Kolegium z dnia [...] marca 2014r., nr [...] odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenie nieważności postanowienia Kolegium z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] umarzającego postępowanie wszczęte wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, dotyczącym "bezczynności" Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W motywach podjętego rozstrzygnięcia wskazano, że według art. 157 § 2 k.p.a., postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Stosownie zaś do art. 61 a § 1 k.p.a., gdy żądanie o wszczęcie postępowania administracyjnego (w tym nieważnościowego) zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Na postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania służy zażalenie (art. 61 a § 2 k.p.a.)..
Zgodnie z art. 61 a § 1 k.p.a., wszczęcie - na wniosek - postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wymaga uprzedniej kontroli ze strony organu administracji publicznej, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne warunkujące jego dopuszczalność. Podkreślenia wymaga, że ustawodawca nie określił co należy rozumieć pod sformułowaniem "z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte". Zarówno w orzecznictwie sądów administracyjnych, jak i w doktrynie utrwalony jest pogląd, zgodnie z którym odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej może mieć miejsce, gdy wystąpi niedopuszczalność wszczęcia takiego postępowania z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych. "Decyzja wydana na podstawie tego przepisu [art. 157 § 3 k.p.a., a obecnie postanowienie wydawane na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a. - przyp. i uzup. Kolegium] jest wynikiem oceny zdolności do działania w sprawie osoby wnoszącej żądanie, legitymacji strony, wykazania tego, że nie istnieje decyzja (nieostateczna lub ostateczna), której ważność należy poddać ocenie, istnienie przeszkód prawnych ustanowionych w ustawach odrębnych" (J. Borkowski, Komentarz do art. 157 Kodeksu postępowania administracyjnego, [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s. 759).