Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Protokolant: referent Krzysztof Erbel po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi B.S. na decyzję Rektora A we W. z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium doktoranckiego w roku akademickim 2016/2017 oddala skargę w całości.
Wnioskiem z dnia 24 kwietnia 2017 r. B. S. (dalej: strona, skarżący) zwrócił się do Kierownika Studiów Doktoranckich Wydziału B A we W. o przyznanie stypendium doktoranckiego na podstawie art. 200 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm., dalej: Prawo o szkolnictwie wyższym) ze względu na uzyskanie bardzo dobrych wyników w postępowaniu rekrutacyjnym.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] Rektor A we W. (dalej: Rektor, organ) nie wyraził zgody na przyznanie skarżącemu stypendium doktoranckiego w roku akademickim 2016/2017 z uwagi na brak środków na ten cel.
Następnie decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] Rektor utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w sprawie niewyrażenia zgody na przyznanie stypendium doktoranckiego. Organ ponownie powołał się na brak środków finansowych na ten cel oraz stwierdził, że art. 200 Prawa o szkolnictwie wyższym nie nakłada na uczelnię obowiązku wypłaty stypendium doktoranckiego za dobre wyniki przy rekrutacji w roku akademickim 2016/2017. Organ wskazał również, że planowany wynik finansowy uczelni w 2016 r. wynikał w dużej mierze ze sprzedaży budynku [...], a środki uzyskane z tego tytułu zostały przeznaczone na cele inwestycyjne związane z modernizacją budynku [...] (uchwała Senatu uczelni).
Wyrokiem z dnia 21 grudnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wr 604/17 Wojewódzki
Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że art. 200 Prawa o szkolnictwie wyższym nie stanowi podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia, jakie zawiera decyzja organu, tj. "nie wyrażam zgody na przyznanie". Ponadto Sąd uznał, że decyzja nie została należycie uzasadniona, przez co narusza art. 107 § 3 k.p.a.
w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu, organ winien wyjaśnić powody odmowy, przedstawiając, jakimi środkami dysponował w chwili złożenia wniosku i na co środki te były przeznaczone.
Ponownie rozpoznając wniosek skarżącego, decyzją z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] Rektor odmówił stronie przyznania stypendium doktoranckiego w roku akademickim 2016/2017. Organ podkreślił, że decyzja o przyznaniu stypendium doktoranckiego jest decyzją uznaniową, przy czym żaden przepis ustawy nie zawiera normy prawnej nakazującej Rektorowi wydanie decyzji o przyznaniu stypendium, a uczelni jego wypłatę, nawet jeśli doktorant spełnił warunki ustawowe. Wyrazem autonomii uczelni jest upoważnienie dla Rektora do ustalenia szczegółowego regulaminu, określającego kryteria i tryb udzielania świadczeń pomocy materialnej, który miałby zastosowanie do doktorantów. Rektor takiego zarządzenia nie wydał i było to działanie celowe. Skoro Senat uczelni w uchwalonym planie finansowo-rzeczowym nie przewidział środków na wypłatę stypendiów doktoranckich, to Rektor nie miał pozytywnej przesłanki do szczegółowego uregulowania kwestii przyznawania stypendiów doktoranckich w roku akademickim 2016/2017. Organ podał też wysokość przychodów, kosztów i wynik finansowy w planach rzeczowo-finansowych na 2016 r. i 2017 r. oraz w ich korektach, a także wyjaśnił, że wynik finansowy, po korekcie planu rzeczowo-finansowego za 2016 r., wzrósł o 4.174,8 tys. zł z uwagi na sprzedaż [...] (przychód 3.900 tys. zł), a środki ze sprzedaży zostały przeznaczone na cele inwestycyjne uczelni. Ponadto utworzono rezerwę w wyniku finansowym w wysokości minus 576 tys. zł z tytułu nieodpłatnego zbycia udziałów uczelni w Spółce C Sp. z o. o. oraz otrzymano w grudniu 2016 r. dotację na działalność dydaktyczną w wysokości 850,8 tys. zł. Łącznie planowany wynik finansowy wyniósł 1.528,8 tys. zł. Natomiast koszty wypłaty stypendiów przekroczyłyby 2.000 tys. zł rocznie. Rektor podkreślił, że odmowa przyznania stypendium wynika z braku środków przeznaczonych na ten cel. W latach 2005-2008 uczelnia wygasiła wypłatę stypendiów doktoranckich, tak jak pozostałe uczelnie. Dopiero, począwszy od roku akademickiego 2017/2018 uczelnia została zobowiązana do wypłaty stypendiów doktoranckich dla co najmniej 50 % doktorantów stacjonarnych.