Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.), Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Agnieszka Figura, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej dodatek mieszkaniowy oddala skargę.
Przedmiotem skargi Z. R. (skarżący) w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. (SKO) z dnia [...], nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie SKO z dnia [...], nr [...]. Zaskarżone postanowienie zostało wydane po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, "w której postanowieniem SKO z dnia [...]" (...) odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia SKO z dnia [...], nr [...], odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. (MOPS) z dnia [...], nr [...], którą przyznano skarżącemu dodatek mieszkaniowy na okres od 1 lipca 2013 r. do 31 grudnia 2013 r. w kwocie 315,60 zł miesięcznie".
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia stwierdzono:
Decyzją z dnia [...] (nr [...]) przyznano skarżącemu dodatek mieszkaniowy na okres od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia 31 grudnia 2013 r., w kwocie 315,60 zł miesięcznie.
SKO, po zapoznaniu się z wnioskiem skarżącego z dnia 18 listopada 2013 r. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...], na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., postanowieniem z dnia [...] ([...]), odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji. Postanowienie z dnia [...] zostało doręczone dnia 3 stycznia 2014 r.
Skarżący podaniem z dnia 14 stycznia 2014 r. (złożonym w Kolegium osobiście), zwrócił się do Kolegium, m.in. o stwierdzenie nieważności postanowienia SKO z dnia [...] ([...]), odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] (nr [...]) "w związku z obrazą art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a".
Postanowieniem z dnia [...] ([...]) SKO odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] ([...]). W motywach podjętego rozstrzygnięcia wskazano, że zainicjowanie przez stronę podaniem z dnia 14 stycznia 2014 r. postępowania w sprawie ponownego rozpatrzenia sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] ([...]), postępowania zmierzającego do uzupełnienia treści tego postanowienia oraz postępowania w sprawie zawieszenia dwóch opisanych postępowań powoduje, że w sprawie zachodzą uzasadnione przyczyny, z powodu których nie może zostać równocześnie wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji.
Podaniem z dnia 28 marca 2014 r. skarżący wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy (...).
Zgodnie z art. 157 § 2 k.p.a, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Stosownie natomiast do art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego (w tym nieważnościowego) zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Na postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania służy zażalenie (art. 61 a § 2 k.p.a.). Przepis art. 61 a ust. 1 k.p.a. ma zastosowanie wyłącznie do postępowań wszczynanych na wniosek.