Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie sędzia WSA Władysław Kulon, sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Dorota Hurman, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi S. S. na postanowienie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji Powiatowej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] [...] i odmowy uchylenia orzeczenia z dnia [...] [...] w sprawie zdolności do czynnej służby wojskowej I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia; II. zasądza od Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej we W. na rzecz skarżącego S. S. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Powiatowa Komisja Lekarska w B., dalej: PKL, na podstawie art. 146 k.p.a. po wznowieniu postępowania objętego postanowieniem z dnia [...], nr [...], odmówiła S. S., dalej: skarżący, uchylenia orzeczenia z dnia [...], nr [...] w sprawie zdolności do czynnej służby wojskowej.
W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] wskazano, że uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 k.p.a. nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat.
W przedmiotowej sprawie wnioskodawca odebrał decyzję w dniu 9 marca
2005 r. co powoduje spełnienie przesłanki określonej w w/w przepisie i skutkuje niemożnością uchylenia decyzji. Ostateczny termin możliwości uchylenia decyzji upłynął w dniu 9 marca 2010 r.
Treść art. 146 § 1 k.p.a wskazuje w sposób jednoznaczny, iż upływ określonych w nim terminów, jako negatywnej przesłanki do uchylenia w trybie wznowieniowym decyzji, jest bezwarunkowy, tj. niezależny od okoliczności, które to spowodowały.
Termin pięcioletni, chociaż zamieszczony w przepisie proceduralnym, ma charakter materialny, co oznacza, że jego upływ powoduje taki skutek, że decyzja ostateczna nie może być uchylona, choćby wydana została z naruszeniem prawa. Termin ten nie może być przywrócony, gdyż nie jest on terminem, do zachowania którego obowiązana jest strona, lecz jego adresatem jest organ, i jednocześnie bieg terminu z art. 146 § 1 k.p.a. nie może ulec przerwaniu, gdyż możliwości takiej ustawodawca nie przewidział.
Prowadzenie postępowania po upływie okresu przedawnienia określonego w art. 146 § 1 k.p.a. narusza zasadę trwałości decyzji administracyjnej, której podstawową funkcją jest stabilizacja stosunków prawnych.
Upływ okresu przedawnienia oznaczonego w art. 146 § 1 k.p.a oznacza bezwzględny zakaz merytorycznego orzekania w sprawie.
W związku z powyższym organ odmówił dopuszczenia dowodów wnioskowanych przez pełnomocnika wnioskodawcy w zakresie bezpośredniego badania skarżącego przez PKL, opinii biegłego specjalisty z zakresu chorób płuc i alergologii.
Co do wniosku pełnomocnika w zakresie badań istotnych dla prawidłowego rozpoznania sprawy stwierdzono, że dowody te nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, a ponadto wskazany wniosek dowodowy jest zbyt ogólnikowy aby można go było merytorycznie rozpatrzyć.
Pismem z dnia 10 marca 2014 r. skarżący złożył odwołanie od decyzji z dnia [...].
Wydanej decyzji zarzucił naruszenie art. 151 § 2 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i pominięcie faktu, że w przypadku, gdy organ administracji nie może uchylić decyzji z przyczyn, o których mowa w art. 146 k.p.a., powinien stwierdzić wydanie zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazać okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji.
Mając powyższe na uwadze wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i orzeczenie co do istoty sprawy, bądź uchylenie zaskarżonej decyzji i wyznaczenie organu właściwego w sprawach wymienionych w art. 149 § 2 k.p.a.