Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Z. Z. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o wskazanej treści oddala skargę w całości.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...], Wojewoda D. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w związku z art. 144 oraz art. 217 § 1 i § 2 , art. 218, art. 219 K.p.a., po rozpoznaniu zażalenia Z. Z. (dalej: skarżący, zainteresowany) na postanowienie Starosty D. z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia zaskarżone postanowienie utrzymał w mocy.
Rozstrzygnięcie powyższe organ podjął w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W dniu 19 czerwca 2015 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w D. (dalej: PUP) wpłynął wniosek skarżącego z dnia 18 maja 2015 r. o wydanie zaświadczenia o pobieraniu przez niego zasiłku dla bezrobotnych, potwierdzającego aktualne zarejestrowanie jako bezrobotnego z prawem do zasiłku, a także potwierdzającego, że w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych wnioskodawca nie odmówił przyjęcia propozycji zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, w rozumieniu ustawy o promocji zatrudnienia. Jednocześnie zainteresowany wskazał, iż zaświadczenie jest wymagane przez inny organ państwowy.
Pismem z dnia 23 czerwca 2015 r. PUP, powołując się na przepis art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a., wezwał skarżącego do wykazania interesu prawnego w uzyskaniu takiego zaświadczenia.
W dniu 2 lipca 2015 r. do PUP wpłynęło pismo skarżącego z dnia 29 maja 2015 r., w którym zainteresowany wskazał, iż: "zaświadczenie wymagane jest przez inny organ państwowy w związku z moim interesem prawnym".
Po rozpoznaniu wniosku Starosta D., postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], odmówił wydania zaświadczenia. W motywach orzeczenia organ pierwszej instancji stwierdził, iż decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] orzeczono o uznaniu strony od dnia 21 listopada 2014 r. za osobę bezrobotną i przyznaniu prawa do zasiłku od dnia 21 listopada 2014 r.
Dalej organ wyjaśnił, iż zaświadczenie o treści żądanej przez wnioskodawcę jest czynnością faktyczną, rodzajem dokumentu urzędowego. Zaświadczenie jest urzędowym poświadczeniem określonych faktów lub stanu prawnego, potwierdzającym istnienie uprawnienia lub obowiązku przyznanego lub potwierdzonego wcześniej w decyzji (konstytutywnej lub deklaratoryjnej) bądź w innym indywidualnym akcie prawnym (wyrok NSA z dnia 18 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 1898/10, LEX nr 1079721).
W myśl art. 217 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. W myśl art. 217 § 2 pkt 1 k.p.a. zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa. Stosownie natomiast do przepisu art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a., zaświadczenie wydaje się, jeżeli osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.