IV SA/Wr 624/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 1 sierpnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spraw.), Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Henryk Ożóg, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 25 lipca 2006r. przy udziale sprawy ze skargi M. O. reprezentowanego przez M. O. na uchwałę Rady Powiatu D. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłat za pobyt dzieci w rodzinach zastępczych I. Stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. Stwierdza, że zaskarżony akt nie może być wykonany.
Przedmiotem skargi wniesionej przez M. O. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest Uchwała Rady Powiatu D. Nr [...]z dnia [...]r. wydana na podstawie art. 12 pkt 11 . 2 pkt ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 z poz. zm.) w związku z art. 79 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593) w sprawie ustalania warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłat za pobyt dzieci w rodzinach zastępczych.
W § 1 zaskarżonej uchwały zdefiniowano pojęcie dziecka, dochodu rodziny oraz dochodu na osobę w rodzinie.
W § 2 uchwały postanowiono uchwalić następujące warunki całkowitego i częściowego zwalniania rodziców z opłat za pobyt ich dzieci w rodzinach zastępczych.
1.Całkowite zwolnienie z opłat przysługuje rodzicom:
a) którzy nie posiadają stałego dochodu lub których dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 100 zł, lub
b) którzy z uwagi na stan zdrowia potwierdzony odpowiednim orzeczeniem lekarskim nie są zdolni do osobistego sprawowania opieki nad dzieckiem, a ich dochód nie przekracza 200 zł na osobę w rodzinie.
Jednocześnie w załączniku do uchwały umieszczono tabelę częściowego zwalniania rodziców z odpłatności za pobyt dzieci w rodzinach zastępczych w zależności od dochodu przypadającego na jedną osobę w rodzinie.
W § 3 uchwały powierzono jej wykonanie Zarządowi Powiatu D., a w § 4 wskazano, iż uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa D..
Skarżący działając na zasadzie art. 87 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. , Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.)(zwana dalej ustawą o samorządzie powiatowym) wniósł o orzeczenie niezgodności z prawem uchwały. Wskazał, na przepis art. 79 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, który jego zdaniem daje uprawnienia do określenia warunków jakie winien uwzględnić starosta przy wydawaniu, w oparciu o art. 79 ust. 2,3 i 5 ustawy o pomocy społecznej, indywidualnych decyzji w sprawie wysokości opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej oraz od częściowego zwolnienia lub odstąpienia od ustalenia tej opłaty. W opinii skarżącego z przepisu art. 79 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej wynika, że starosta może częściowo zwolnić lub odstąpić od ustalenia opłaty na wniosek lub z urzędu ze względu na trudną sytuację materialną rodziny. Natomiast w zaskarżonej uchwale nie wskazano warunków określających co jest, a co nie jest trudną sytuacją materialną rodziny. Zaskarżona uchwała - zdaniem skarżącego- uzależnia ustalenie wysokości odpłatności tylko od jednego kryterium , tj. dochodu na osobę w rodzinie, gdy przepis art. 79 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej nakazuje staroście ustalać wysokość opłaty rodziców dziecka przebywającego w rodzinie zastępczej, przy uwzględnieniu czterech kryteriów, tj. ich sytuacji rodzinnej, zdrowotnej, dochodowej i majątkowej. Powołał na poparcie swojego stanowiska wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 stycznia 2005 r. (sygn. akt IV SA/Wr 807/04), w którym wyrażono pogląd, iż norma kompetencyjna art. 79 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej nie stwarza podstaw do ustalenia przesłanek obligatoryjnego zwolnienia z opłat i koliduje z art. 79 ust.5 ustawy, w którym stanowi się, że starosta może częściowo zwolnić lub odstąpić od ustalenia opłaty (...)ze względu na trudną sytuacja materialna rodziny.