Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 31 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego oddala skargę.
Postępowanie administracyjne w sprawie wszczęte zostało wnioskiem T. R. z dnia z dnia [...] adresowanym do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. o pomoc finansową na: opłaty mieszkaniowe w grudniu 2012 r., tj. czynsz - 42, 459 zł, energię - 53,33 zł, środki czystości i higieny osobistej oraz żywność na święta w grudniu 2012 r.
Decyzją z dnia [...] nr [...] wydaną z powołaniem się na przepisy art. 2 ust 1, 2, 3, art. 3 ust. 4, art. 7, art. 8, art. 17 ust. 2 pkt 1, art. 39, art. 41 pkt 1, art. 106 ust. 1, art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), dalej: ustawa o pomocy społecznej, § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012, poz. 823), art. 104 i art. 108 § 1 k.p.a. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej we W. odmówił wnioskodawczyni przyznania zasiłku celowego i celowego specjalnego na opłatę czynszu i energii w grudniu 2012 r. oraz zakup środków czystości i środków higieny osobistej.
W uzasadnieniu decyzji pierwszo-instancyjnej organ poczynił następujące ustalenia faktyczne :
- T. R. jest osobą niepełnosprawną o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe,
- dochodem wnioskodawczyni w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku była emerytura w wysokości: 423,84 zł oraz dodatek mieszkaniowy w wysokości 289,87 zł.,
- łączny dochód wnioskodawczyni stanowi kwota 713,71 zł.,
- w listopadzie 2012 r. T. R. otrzymała zasiłek celowy specjalny na dofinansowanie do opłat za energię i gaz w wysokości 343,61 zł oraz pomoc z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w kwocie 200 zł. Taką samą pomoc przyznano jej na żywność w miesiącu grudniu 2012 r.,
- w listopadzie 2012 r. T. R. otrzymała łącznie pomoc w wysokości 543,61 zł.
- w dniu 22 października 2012 r. wnioskodawczyni podpisała umowę na limit kredytowy w wysokości 2300 zł z Bankiem Credit Agricole oraz w tym samym dniu i w tym samym banku zaciągnęła pożyczkę gotówkową w wysokości 1739, 47 zł. , przy czym pożyczka gotówkowa - przy uwzględnieniu kosztów jej uzyskania - przekazana do dyspozycji strony wynosiła faktycznie kwotę 1300 zł.
Organ pomocy społecznej do dochodu wliczył jednak kwotę 1739, 47 zł uznając, że art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej wskazuje konkretne składniki dochodów, które mogą być od niego odliczone i jest to katalog zamknięty. Organ w tym zakresie powołał się na art. 8 ust. 11 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym w przypadku uzyskania w ciągu 12 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku lub w okresie pobierania świadczenia z pomocy społecznej dochodu jednorazowego przekraczającego pięciokrotnie kwoty kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, w przypadku osoby samotnie gospodarującej - kwotę tego dochodu rozlicza się w równych częściach na 12 kolejnych miesięcy, poczynając od miesiąca, w którym dochód został wypłacony.