Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2015 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego M. B. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Starosta Ś. (dalej: podmiot zobowiązany) po rozpoznaniu wniosku z dnia 23 grudnia 2014r. M. B. (dalej : skarżący, podmiot uprawniony) o udostępnienie informacji publicznej w zakresie :
1. wniosek o wydanie pozwolenia budowlanego na rzecz A sp. z o.o. z siedzibą we W. sygn. [...], wraz z załącznikami, w szczególności projektem budowlanym,
2. pisma złożone przez A sp. z o.o. w toku postępowania administracyjnego wszczętego na skutek wniosku o sygn. [...],
3. decyzja na pozwolenie na budowę, wydana na rzecz A sp. z o.o. z siedzibą we W. na skutek wniosku o sygn. [...], decyzją z dnia [...] maja 2015r. [...] podjętą na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014r., poz. 782) dalej: u.p.d.i.p., odmówił udostępnienia informacji publicznej żądanej w pkt 1 i 2 wniosku.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji stwierdził, że oczekiwania skarżącego dotyczą dokumentacji inwestorskiej stanowiącej przedmiot postępowania administracyjnego prowadzonego na wniosek A sp. z o.o. z siedzibą we W., ul. [...], w sprawie wydania pozwolenia na budowę obiektu handlowo-usługowego z infrastrukturą towarzyszącą, przewidzianą do realizacji w Ś. przy ul. [...] i zakończonego decyzją o pozwoleniu na budowę [...] z dnia [...] listopada 2014 roku.
Mając na uwadze, iż informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności w sprawach wyszczególnionych w art. 6 tej ustawy organ w wyniku ponownej analizy stwierdził, iż żądane przez wnioskodawcę dokumenty nie podlegają regulacjom normowanym ustawą o dostępie do informacji publicznej. Podkreślono, iż dokumenty prywatne skierowane do administracji publicznej przez podmiot prywatny nie stały się dokumentami urzędowymi tylko dlatego, że zostały do niego zaadresowane i znajdują się w posiadaniu organu.
Zgodnie bowiem z treścią przepisu art. 6 ust 2 ustawy, dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.
Stąd też żądane do udostępnienia dokumenty (wskazane w punkcie 1 i 2) są dokumentami prywatnymi inwestora tzn. dokumentami, które wprawdzie znajdują się w posiadaniu organu ale nie zostały przez funkcjonariusza publicznego wytworzone bowiem pochodzą od osoby prywatnej.
Dowodząc, że żądane dokumenty nie spełniają przesłanek uznania ich za dokument urzędowy organ odmówił udostępnienia.
Ponadto organ I instancji wskazał, iż udostępnił wnioskodawcy (z tego samego wniosku) decyzję nr Starosty Ś. z dnia [...] listopada 2014 r, którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono pozwolenia na budowę obiektu handlowo-usługowego w Ś. przy ul. [....]. Decyzja ta zawiera istotne właściwości użytkowe projektowanego obiektu wykazane w projekcie budowlanym.