Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu w Środzie Śląskiej w przedmiocie ustalenia organizacji oraz szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w Powiatowym Ośrodku Wsparcia
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Miemiec Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Masternak - Kubiak Asesor WSA Ewa Kamieniecka - sprawozdawca Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Powiatu w Środzie Śląskiej z dnia 25 maja 2004 r. nr XXI/131/2004 w przedmiocie ustalenia organizacji oraz szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w Powiatowym Ośrodku Wsparcia - Środowiskowym Domu Samopomocy w Środzie Śląskiej stwierdza nieważność przepisów §§ 1 - 51 zaskarżonej uchwały oraz załącznika do zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/5

W skardze z dnia 26 lipca 2004 r. Wojewoda Dolnośląski na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm. ) wniósł o stwierdzenie nieważności części I ( od § 1 do § 51 ) oraz załącznika do uchwały nr XXI/131/2004 Rady Powiatu w Środzie Śląskiej z dnia 25 maja 2004 r. w sprawie ustalenia organizacji oraz szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w Powiatowym Ośrodku Wsparcia - Środowiskowym Domu Samopomocy w Środzie Śląskiej, zarzucając błędną wykładnię art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 64, poz. 593 ).

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że Rada uregulowała organizację Powiatowego Ośrodka Wsparcia - Środowiskowego Domu Samopomocy w Środzie Śląskiej normując zasady postępowania przy przyjęciu, cykl postępowania wspierająco - rehabilitacyjnego, zasady prowadzenia i przechowywania dokumentacji, wyposażenie domu oraz zasady zatrudniania i szkolenia pracowników.

Zdaniem organu nadzoru powyższa uchwała została podjęta bez podstawy prawnej.

Zgodnie z art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej rada powiatu lub rada gminy w drodze uchwały ustala organizację oraz szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia, mieszkaniach chronionych i ośrodkach interwencji kryzysowej. Wykładnia językowa powyższego przepisu prowadzi do wniosku, że użyte w normie kompetencyjnej słowo "organizacja" nie należy odnosić jako swoistego upoważnienia do normowania organizacji ośrodka wsparcia. Użyty zwrot "organizacja" w kontekście całej normy prawnej odnosi się do organizacji ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia ( organizację oraz szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności ). Trudno dopatrywać się tutaj kompetencji dla rady do regulowania organizacji pobytu w ośrodkach wsparcia, mieszkaniach chronionych i ośrodkach interwencji kryzysowej.

Norma kompetencyjna została zawarta w rozdziale 6 ustawy - zasady odpłatności za świadczenia, co także świadczy, iż wolą ustawodawcy było upoważnienie rady do normowania organizacji ponoszenia opłat. Organizacji pomocy społecznej został poświęcony dział III ustawy o pomocy społecznej. Ponadto norma kompetencyjna znajduje się w art. 97 ustawy, który w całości dotyczy odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia, mieszkaniach chronionych i ośrodkach interwencji kryzysowej. Skoro cały artykuł stanowi jedną myśl - dotyczy opłat za usługi pomocy społecznej, to nie ma podstaw do twierdzenia, iż norma kompetencyjna zawarta w tej jednostce redakcyjnej dotyczy innej kwestii, aniżeli odpłatność, chyba że wynika to wprost z przepisu.

Dodatkowo organ nadzoru podniósł, że trudno dopatrywać się celu, jakim ustawodawca kierowałby się udzielając radzie kompetencji do normowania organizacji tylko trzech instytucji pomocy społecznej. Bowiem organizację pozostałych jednostek pomocy społecznej określają regulaminy organizacyjne nadawane przez podmioty upoważnione ( zarząd powiatu, kierownik domu pomocy społecznej ). Zgodnie z art. 36 ustawy o samorządzie powiatowym organizację i zasady funkcjonowania jednostek organizacyjnych powiatu określają regulaminy organizacyjne uchwalane przez zarząd powiatu, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. Zasadą jest więc, że to organ wykonawczy nadaje statut, a wyjątki od tej zasady należy interpretować ściśle. Ponadto art. 95 ust. 7 jest normą kompetencyjną do stanowienia aktów prawa miejscowego. Zarówno w doktrynie, jak również w orzecznictwie ugruntował się pogląd dotyczący dyrektyw wykładni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji, a normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny.

Strona 1/5