Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Z. Z. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę w całości.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] Wojewoda D. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 oraz art. 217 § 1 i § 2 , art. 218, art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, ze zm.), po rozpoznaniu zażalenia Z. Z. (dalej: skarżący, zainteresowany) na postanowienie Starosty D. z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia zaskarżone postanowienie utrzymał w mocy.
Rozstrzygnięcie powyższe organ podjął w następujących okolicznościach faktycznych i pranych.
W dniu 18 maja 2015 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w D. wpłynął wniosek skarżącego z dnia 18 maja 2015 r. o wydanie zaświadczenia o pobieraniu przez niego zasiłku dla bezrobotnych od dnia 21 listopada 2014 r., potwierdzającego aktualne zarejestrowanie jako bezrobotnego z prawem do zasiłku, a także potwierdzającego, że w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych wnioskodawca nie odmówił przyjęcia propozycji zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, w rozumieniu ustawy o promocji zatrudnienia. Jednocześnie zainteresowany wskazał, iż zaświadczenie jest wymagane przez inny organ państwowy.
Pismem z dnia 19 maja 2015 r. Powiatowy Urząd Pracy w D., powołując się na przepis art. 217 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, ze zm.), wezwał skarżącego do wykazania interesu prawnego w uzyskaniu przedmiotowego zaświadczenia.
W dniu 1 czerwca 2015 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w D. wpłynęło pismo skarżącego z dnia 29 maja 2015 r., w którym zainteresowany wskazał, iż, cyt.: "wykazałem interes prawny wyrażający się załatwieniem moich spraw w innym urzędzie administracji publicznej".
Po rozpoznaniu przedmiotowego wniosku Starosta D., postanowieniem z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...], odmówił wydania zaświadczenia. W motywach orzeczenia organ pierwszej instancji stwierdził, iż decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] orzeczono o uznaniu strony od dnia 21 listopada 2014 r. za osobę bezrobotną i przyznaniu prawa do zasiłku od dnia 21 listopada 2014 r.
Dalej organ wyjaśnił, iż zaświadczenie o treści żądanej przez wnioskodawcę jest czynnością faktyczną rodzajem dokumentu urzędowego. Zaświadczenie jest urzędowym poświadczeniem określonych faktów lub stanu prawnego, potwierdzającym istnienie uprawnienia lub obowiązku przyznanego lub potwierdzonego wcześniej w decyzji (konstytutywnej lub deklaratoryjnej) bądź winnym indywidualnym akcie prawnym (wyrok NSA z dnia 18 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 1898/10, LEX nr 1079721).
W myśl treści art. 217 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. W myśl art. 217 § 2 pkt 1 k.p.a. zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa. Stosownie natomiast do przepisu art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a., zaświadczenie wydaje się, jeżeli osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.