1. Artykuł 11b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ powierzył radzie gminy uprawnienia do stanowienia zasad dostępu i korzystania ze szczególnego rodzaju informacji publicznej, tj. dokumentów. Żaden inny organ nie może wydawać aktów dotyczących tej kwestii.
2. Ustalenie stawki opłaty za godzinę pracy pracownika, który w imieniu podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej wykonuje pracę dodatkową związaną z przygotowaniem informacji publicznej, jest niezgodne z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępnie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112 poz. 1198 ze zm./.
IV SA/Wr 505/04 Wyrok W Imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Dnia 20 października 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: S. NSA Bogumiła Skrzypczak (sprawozdawca) Sędziowie: S. NSA Jolanta Sikorska S. NSA Tadeusz Kuczyński Protokolant: Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w dniu 20 października 2004 roku sprawy ze skargi Prezydenta Wrocławia na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 7 czerwca 2004 roku Nr PN.II0911-10/14/04 w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1, § 2 i § 3 ust. 1 pkt. g zarządzenia Prezydenta Miasta Wrocławia Nr 11/04 z dnia 26 marca 2004 roku w sprawie instrukcji udostępniania informacji publicznych nie umieszczonych w Biuletynie Informacji Publicznej oraz wysokości opłat pobieranych za udostępnienie informacji publicznej; - o d d a l a skargę.
Uzasadnienie.
Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 7 czerwca 2004 roku (Nr PN.II.0911-10/14/04) - wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm.) stwierdził nieważność § 1 wprowadzającego załącznik Nr l, § 2 wprowadzającego załącznik Nr 2 oraz § 3 ust. 1 pkt g zarządzenia Prezydenta Wrocławia Nr 11/04 z dnia 26 marca 2004 r. w sprawie instrukcji udostępniania informacji publicznych nie umieszczonych w Biuletynie Informacji Publicznej oraz wysokości opłat pobieranych za udostępnienie informacji publicznej.
Organ nadzoru stwierdził, że zarządzenie w § 1 podjęte zostało z istotnym naruszeniem art. 11b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 10, 13, 12 ust. 2 i 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), w zw. z § 137 załącznika do rozporządzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908), w § 2 podjęte zostało z istotnym naruszeniem 11b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, w § 3 ust. 1 lit. g podjęte zostało z istotnym naruszeniem art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.).
W § 1 zarządzenia ustalono brzmienie załącznika Nr l. Załącznik ten w ust. 2, 6, 7 i 8 ustalił zasady udostępniania informacji publicznej nie umieszczonej w Biuletynie Informacji Publicznej. Załącznik Nr 1 w ust. 1, 3, 4 i 5 powtarza postanowienia art. 10, 13, 12 ust. 2 i 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.).
Prezydent ustalił również wzór wniosku o udostępnienie informacji publicznej, stanowiący załącznik Nr 2 do zarządzenia.
W§ 3 ust. 1 lit. g zarządzenia Prezydent ustalił opłatę w wysokości 25 zł za 1 godzinę pracy pracownika, który w imieniu podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej wykonuje pracę dodatkową związaną z przygotowaniem informacji.
W podstawie prawnej zrządzenia powołany został art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 15 ust. 1 z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.). Przepisy te stanowią, że kierownikiem urzędu jest wójt (art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). Jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom (art. 15 ust. 1 ustawy cyt. ustawy.