Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Protokolant st. asystent sędziego Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Z. Z. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2012 r. Z. Z. (dalej strona lub skarżący) zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy w [...] o wydanie zaświadczenia "o braku miejsc pracy dla osób z moim wykształceniem". Podał, że zaświadczenie niezbędne jest mu do przedstawienia ubezpieczycielowi, z którym wiąże go umowa ubezpieczenia od utraty pracy.
Starosta [...] w wyniku rozpoznania powyższego wniosku postanowieniem z dnia [...] odmówił wnioskodawcy wydania zaświadczenia.
Po rozpoznaniu zażalenia wnioskodawcy Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Ponownie rozpoznając sprawę Starosta [...] postanowieniem z dnia [...]., nr [...] odmówił wnioskodawcy wydania zaświadczenia.
Na powyższe postanowienie kolejny raz zażalenie wniósł skarżący. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu powyższego zażalenia postanowieniem z dnia [...] nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Na powyższe ostateczne, w administracyjnym toku instancji, postanowienie skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Ponownie rozpatrując sprawę Starosta [...] postanowieniem z dnia [....]. nr [...] odmówił wydania zaświadczenia. W motywach rozstrzygnięcia organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego i dokonane w jego trakcie ustalenia. Organ wskazał, m. in. iż w dniu [...] listopada 2012r. skarżący złożył wniosek o wydanie zaświadczenia "o braku miejsc pracy dla osób z moim wykształceniem". Przywołał przepisy art. 217 § 2 k.p.a. oraz art. 218 § 1 k.p.a. regulujące kwestię wydawania przez organy administracji publicznej zaświadczeń. Wskazał jednocześnie, iż tylko ustalenie interesu prawnego po stronie wnioskodawcy, daje organowi możliwość rozpatrywania wniosku w zakresie zgłoszonego żądania o urzędowe potwierdzenie określonych faktów, zgodnie z przepisem art. 218 § 2 k.p.a., a przed wydaniem zaświadczenia organ administracji publicznej może prowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające. Ponownie organ opisał podjęte próby ustalenia interesu prawnego wnioskodawcy, na poszczególnych etapach prowadzonego postępowania administracyjnego.
Dalej organ wskazał, iż pismem z dnia [...] stycznia 2013r. wezwał skarżącego do dostarczenia stosownych dokumentów, np. umowy cywilnoprawnej, z którą wiąże stronę umowa ubezpieczenia od utraty pracy, bądź inne dowody tak, by organ mógł obiektywnie stwierdzić istnienie interesu prawnego po stronie wnioskodawcy, z których wywodził żądanie wydania przedmiotowego zaświadczenia.
Jak dalej stwierdził organ w dniu [...] stycznia 2013r. wpłynęło do urzędu pismo, w którym strona informuje, iż: "przesyłam kopie umowy ubezpieczenia (...)", do którego załączono dokument sporządzony w języku obcym. W związku z powyższym pismem z dnia [...] stycznia 2013r. zwrócono się do wnioskodawcy o dostarczenie dokumentu, z którego wywodzi swoje żądanie wydania zaświadczenia, sporządzonego w języku polskim lub przetłumaczonego przez tłumacza przysięgłego. W dniu [...] stycznia 2013r. wpłynęło pismo strony, w którym podnosi cyt.: "(...) To PUP żądał przedstawienia dowodu i taki dowód został mu zgodnie z prawem europejskim przedstawiony. Jeżeli urząd ma jakieś wątpliwości niech powoła biegłego od j. angielskiego, który rozwieje te wątpliwości zaspokoi ciekawość PUP. (...)". Jednocześnie w/wymieniony wniósł o dopuszczenie dowodu z zeznań świadka na okoliczność zawarcia umowy od ryzyka utraty pracy.