Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Z. Z. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia I. oddala skargę; II. przyznaje adwokatowi K. U. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym 23 % podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu sądowym.
Wnioskiem z dnia 7 maja 2012 r. Z. Z. zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy w D. "o wydanie zaświadczenia o braku ofert pracy dla mojej osoby w tutejszym urzędzie od daty mojej rejestracji jako bezrobotnego do dnia dzisiejszego". Poprosił też o wydanie zaświadczenia o braku ofert pracy dla osób z wykształceniem wnioskodawcy. Podał, że zaświadczenie jest mu niezbędne ze względu na jego interes prawny art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. wynikający z żądania takiego zaświadczenia przez ubezpieczyciela.
Nawiązując do powyższego wniosku pismem z dnia 8 maja 2012 r. Powiatowy Urząd Pracy w D. przywołał treść art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. i wezwał zainteresowanego w terminie 2 dni do wskazania konkretnej normy prawa materialnego, z której legitymując się swoim interesem prawnym wywodzi swoje racje.
Odpowiadając na powyższe wezwanie skarżący w piśmie z dnia 11 maja 2012 r. stwierdził, że Urząd nie zrozumiał treści jego wniosku, w którym wskazał swój interes prawny. Wynika on z potrzeby wykorzystania zaświadczenia przed innym organem, a także z art. 32, art. 51 ust. 3, art. 67 ust. 2 Konstytucji i zapisów europejskiej konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolnościach.
Starosta D. postanowieniem z dnia [...]. Nr [...] wskazując na art. 217 § 1 i § 2, art. 218 § 1 i § 2 k.p.a. po rozpoznaniu wniosku z dnia 7 czerwca 2012 r. postanowił odmówić wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu podał, że z art. 217 § 1 i § 2 oraz 218 § 1 i § 2 k.p.a. wynika, że zaświadczenie wydaje się jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, lub osoba ubiega się o wydanie zaświadczenia z uwagi na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Organ ma obowiązek wystawiania zaświadczenia bez wnikania w interes prawny osoby ubiegającej się o zaświadczenie, tylko wtedy, gdy przepis prawa wymaga potwierdzenia pewnego stanu rzeczy zaświadczeniem.
W sytuacji gdy urzędowego potwierdzenia faktów lub stanu prawnego nie wymaga przepis prawa osoba ubiegająca się o zaświadczenie powinna wskazać przepis prawa materialnego, z którego wynika jej interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia. Podał, że skarżący od dnia 28 czerwca 2010 r. nie posiada statusu osoby bezrobotnej, a od
1 maja 2011 r. nabył prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką.
Tym samym Urząd nie posiada aktualnych danych dotyczących wykształcenia i uprawnień zawodowych skarżącego.
Zażalenie na powyższe postanowienia złożył wnioskodawca. Uzasadniając je wskazał na definicję dokumentu urzędowego w rozumieniu kodeksu postępowania cywilnego i kodeksu postępowania administracyjnego. Zarzucił między innymi, że Starosta w wydanym postanowieniu posługuje się nieprawdą, jakoby Urząd nie posiadał danych dotyczących jego wykształcenia i uprawnień zawodowych. Jest to kłamstwo choćby w świetle faktu wydania i przesłania mu dokumentu przez PUP, zatytułowanego informacja, potwierdzającego brak zatrudnienia jak i jego wykształcenia. W związku z tym, że inny organ żąda zaświadczenia potwierdzającego brak ofert pracy zwrócił się o stosowne zaświadczenie. Twierdził, że zaświadczenie a informacja to dokumenty różniące się formą, choć mogą potwierdzać i zawierać te same fakty. Nie zgodził się ze stanowiskiem, że osoba nie posiadająca statusu bezrobotnego nie ma prawa do zaświadczenia, bowiem Urząd Pracy nie jest tylko urzędem osób, które posiadają status osób bezrobotnych.