Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Sędziowie sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (spr.), sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Protokolant starszy asystent sędziego Aleksandra Wysocka, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 19 marca 2019 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego I. oddala skargę w całości; II. przyznaje adwokatowi K. S. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - kwotę 295,20 (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych, w tym 23% należnego podatku VAT, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej stronie skarżącej z urzędu.
Decyzją z [...] lipca 2018 r. działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta L. Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia [...] lipca 2018 r., działając na podstawie art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 3 i 4, art. 8, art. 39 oraz art. 106 ust. 1,3 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (tekst jednolity - Dz. U. z 2017 r., poz. 1769 ze zm.) i w związku z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 lipca 2015 roku w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 1058) oraz art. 104 i art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity - Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku skarżącego M. C. przyznano mu (w pkt 1 decyzji) zasiłek celowy w lipcu 2018 roku w wysokości 90 zł z przeznaczeniem na zakup leków zaś w pkt 3 odmówiono przyznania w lipcu 2018 roku zasiłku celowego na pokrycie kosztów badania USG Dopplera i kosztów przejazdu na te badanie, na uregulowanie zadłużenia z tytułu podatku do Urzędu Miasta L., na podłączenie energii elektrycznej do budynku oraz na wywóz śmieci z posesji.
W oparciu o przeprowadzony w dniu [...] lipca 2018 roku rodzinny wywiad środowiskowy oraz w toku prowadzonego postępowania ustalono, że skarżący jest osobą samotnie gospodarującą, bezrobotną bez prawa do zasiłku, w Powiatowym Urzędzie Pracy w L. jest zarejestrowany jako osoba bezrobotna od lutego 1996 roku. Wnioskodawca jest osobą niepełnosprawną w stopniu lekkim ustalonym do [...] marca 2019 roku. Dochód, ustalony zgodnie z art. 8 ustawy o pomocy społecznej, w czerwcu 2018 roku w łącznej wysokości [...] zł stanowił zasiłek okresowy przyznany wnioskodawcy decyzją Nr [...] z dnia [...] czerwca 2018 roku na okres od 1 czerwca do 31 sierpnia 2018 roku w wysokości po 317 zł miesięcznie. Natomiast kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej stanowi kwota 634,00 zł, zatem wnioskodawca spełnia warunki do otrzymania świadczeń z pomocy społecznej. Rozpatrując przedmiotową sprawę organ wziął pod uwagę sytuację życiową i potrzeby wnioskodawcy oraz możliwości pomocy społecznej i ze względu na szczególną sytuację odstąpił od przyjętych kryteriów i przyznał zasiłek celowy w kwocie 90 zł z przeznaczeniem na zakup leków niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania, natomiast w zakresie pozostałym organ orzekł odmowę przyznania zasiłku celowego mając na względzie, że skarżący zajmuje dom jednorodzinny, który jest jego własnością. Dom jest zaniedbany, wymaga remontu, brak jest wody, energii elektrycznej. Podwórze jest zaśmiecone, zastawione różnymi sprzętami elektronicznymi i częściami samochodowymi. Organ zauważył, że skarżący żyje w takich warunkach od lat i w rzeczywistości nie podjął działań zmierzających do poprawy swoich warunków socjalno-bytowych, a w chwili obecnej oczekuje zaspokojenia swoich wszystkich potrzeb ze strony pomocy społecznej. Jednakże zdaniem organu pomoc udzielana powinna stanowić jedynie wsparcie i nie może być pojmowana jako źródło dochodów i służyć do zaspakajania wszystkich potrzeb, to bowiem właśnie klient zobowiązany jest do przezwyciężenia we własnym zakresie swojej trudnej sytuacji życiowej. Ośrodek musi mieć na uwadze inne osoby korzystające z pomocy społecznej. W ocenie organu rozpatrującego przedmiotową sprawę potrzeby skarżącego dotyczące uregulowania zadłużenia za podatek do Urzędu Miasta, podłączenie energii elektrycznej do budynku oraz wywóz śmieci z posesji nie mieszczą się w kategorii niezbędnej potrzeby życiowej. Nie zaburzają one klientowi codziennego funkcjonowania i jest on w stanie bez nich egzystować. Uregulowanie podatku do Urzędu Miasta w rzeczywistości nie zaspakaja potrzeb życiowych klienta, a zaspakaja potrzeby Urzędu Miasta. Ponadto skarżący jest właścicielem budynku i posesji przy domu, zatem podłączenie energii elektrycznej i wywóz śmieci z posesji powinien załatwiać we własnym zakresie z Zakładem Energetycznym, Urzędem Miasta L. i Zakładem Gospodarki i Usług Komunalnych w L. Powyższe sprawy mogą być dla klienta ważne, jednakże nie mają wpływu na codzienne jego bytowanie, stąd nie są niezbędną potrzebą życiową bez której klient nie będzie w stanie funkcjonować. W kwestii udzielenia pomocy na badania organ stwierdził, że brak jest okoliczności uzasadniających przyznanie pomocy na ten cel, bowiem skarżący objęty jest ubezpieczeniem zdrowotnym, i powinien ubiegać się o refundowane badania lekarskie w ramach Narodowego Funduszu Zdrowia. Jednocześnie zauważono, że w 2018 roku skarżącemu przyznano pomoc w formie: pomocy rzeczowej w styczniu 2018 roku w postaci 0,5 tony węgla kamiennego wraz z transportem o wartości [...] zł; zasiłku okresowego od 1 stycznia do 31 sierpnia 2018 roku w wysokości po 317 zł miesięcznie; gorącego posiłku - zupy na okresy od [...] stycznia do [...] czerwca 2018 roku i od [...] lipca do [...] grudnia 2018 roku.