Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Ryszard Pęk (sprawozdawca), Sędziowie: sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska, sędzia NSA Jolanta Sikorska, Protokolant: Aleksandra Rygielska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Ząbkowic Śląskich z dnia 18 kwietnia 2011 r. Nr XI/44/2011 w przedmiocie utworzenia Klubu Integracji Społecznej w Ząbkowicach Śląskich stwierdza nieważność § 2 uchwały Rady Miejskiej Ząbkowic Śląskich z dnia 18 kwietnia 2011 r. Nr XI/44/2011 w przedmiocie utworzenia Klubu Integracji Spo-łecznej w Ząbkowicach Śląskich
Rada Miejska Ząbkowic Śląskich, działając na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej: ustawa o samorządzie gminnym) oraz na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 ze zm. - dalej ustawa o zatrudnieniu socjalnym), uchwałą z dnia 18 kwietnia 2011 r. nr XI /44 /2011 uchwaliła, co następuje:
"§ 1. Tworzy się Klub Integracji Społecznej w Ząbkowicach Śląskich zwany dalej "klubem", który będzie prowadził reintegrację zawodową i społeczną dla osób, o których mowa w art. 1 ustawy o zatrudnieniu socjalnym.
§ 2. Prowadzenie Klubu Burmistrz Ząbkowic Śląskich może zlecić:
1. Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Ząbkowicach Śląskich lub
2. "Podmiotowi uprawnionemu, o którym mowa w art. 25 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, zwanym dalej "jednostką prowadzącą".
§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Ząbkowic Śląskich
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia."
Na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skargę na powyższą uchwałę wniósł w dniu 6 lipca 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu Wojewoda Dolnośląski zarzucając, że § 2 zaskarżonej uchwały został podjęty z istotnym naruszeniem art. 11 ust. 2, art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) oraz art. 5a ust. 1 i ust. 4 pkt 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności instytucji pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr. z 2010 r. Nr. 234, poz. 1536.).
W związku z powyższym zarzutem Wojewoda Dolnośląski wniósł o stwierdzenie nieważności § 2 uchwały.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Dolnośląski podniósł, że w zaskarżonej uchwale Rada Miejska w Ząbkowicach Śląskich postanowiła o utworzeniu jednostki organizacyjnej, powierzając jej realizację zadania reintegracji zawodowej i społecznej osób, o których mowa w art. 1 ustawy o zatrudnieniu socjalnym. Działanie Rady Miejskiej w tym względzie - jak zaznaczył - było uprawnione, gdyż z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że realizacja zadań gminy może zostać przekazana jednostce organizacyjnej gminy lub innemu podmiotowi w drodze umowy. Utworzenia Klubu Integracji Społecznej było zgodne także z art. 18 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu socjalnym, który w tym względzie nie nakłada na gminę żadnych wymogów.
Wojewoda Dolnośląski podkreślił następnie, że z treści § 2 uchwały wynika zupełnie odmienna forma realizacji przyjętego przez Gminę zadania, gdyż przewiduje on możliwość zlecenia przez Burmistrza Ząbkowic Śląskich prowadzenia Klubu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Ząbkowicach Śląskich lub organizacjom pozarządowym. Podkreślił, że Burmistrz Ząbkowic Śląskich - organ wykonawczy Gminy - nie jest uprawniony do "zlecania" dodatkowych zadań do realizacji przez jednostkę organizacyjną Gminy, jaką jest w tym przypadku Ośrodek Pomocy Społecznej. Wojewoda Dolnośląski wskazał, że zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o finansach publicznych jednostka budżetowa działa na podstawie statutu określającego w szczególności jej nazwę, siedzibę i przedmiot działalności. Następnie, cytując treść art. 12 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 ustawy o finansach publicznych, wyjaśnił, że o przedmiocie działalności danej jednostki decyduje organ stanowiący Gminy poprzez nadanie mu statutu. Tym samym przyjęcie do realizacji przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Ząbkowicach Śląskich zadania prowadzenia Klubu Integracji Społecznej byłoby dopuszczalne wyłącznie poprzez dokonanie stosownej zmiany w statucie tej jednostki. Inna forma rozszerzenia przedmiotu działalności Ośrodka była niedopuszczalna, bowiem ustawodawca nie przewidział w tym zakresie żadnych odrębnych regulacji.