Dnia 28 marca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (sprawozdawca) Sędziowie : WSA Marcin Miemiec Asesor WSA Ewa Kamieniecka Protokolant: Robert Hubacz po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi E. Ś. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie nadania stopnia nauczyciela kontraktowego oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez E. Ś. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja D. Kuratora Oświaty z dnia [...]r. Nr [...] wydana na podstawie art. 9b ust. 7 pkt 2, art. 9a ust. 2 i 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.), art. 7 ust. 3 i ust. 6 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239), § 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia oraz art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] r. Nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego Nr [...] we W. z dnia [...] r. Nr [...] - aktu nadania E. Ś. stopnia nauczyciela kontraktowego.
Prezydent Miasta W. wszczął w dniu [...] r. z urzędu na podstawie art.61§4 k.p.a. postępowanie w sprawie zbadania decyzji - aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego E. Ś.. W rezultacie powyższego postępowania wydał oznaczoną wyżej decyzję stwierdzającą nieważność aktu nr [...] z dnia [...] r. w przedmiocie nadania E. Ś. stopnia nauczyciela kontraktowego.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż E. Ś. w dniu wejścia życie ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw, zatrudniona była na podstawie umowy o pracę w pełnym wymiarze godzin na stanowisku wychowawcy świetlicy w Szkole Podstawowej Nr [...] we W. i posiadała kwalifikacje potwierdzone świadectwem dojrzałości nr [...] z dnia [...] r. [...] Liceum Ogólnokształcącego we W.. W dniu [...] r. strona podniosła poziom wykształcenia i uzyskała tytuł licencjata, co dokumentuje dyplom ukończenia studiów wyższych zawodowych na kierunku pedagogika specjalna w zakresie oligofrenopedagogiki. Prezydent Miasta W. stwierdził , że w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. zmieniającej Kartę Nauczyciela kwalifikacje wymagane od nauczycieli określały przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. Nr 98, poz. 433 ze zm.), a w myśl § 3 pkt 6 i pkt 7 tegoż rozporządzenia posiadała je osoba, która legitymowała się co najmniej dyplomem ukończenia studium nauczycielskiego na kierunku zgodnym z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć lub na kierunku innym niż nauczany przedmiot, a ponadto ukończyła kurs z zakresu nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć. Zdaniem organu I instancji liceum ogólnokształcące, którego świadectwem dojrzałości legitymowała się strona nie jest placówką wymienioną w § 3 cytowanego rozporządzenia, a tym samym nie daje kwalifikacji koniecznych do zajmowania stanowiska wychowawcy świetlicy szkolnej w szkole podstawowej. Według Prezydenta Miasta W. E. Ś. -zgodnie z art. 7 ust. 6 ustawy zmieniającej - jako nauczyciel zatrudniony w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę w wymiarze co najmniej ½ obowiązkowego wymiaru zajęć i nie posiadający wymaganych kwalifikacji z tym dniem uzyskała stopień nauczyciela stażysty. Organ wskazał, że nauczycielka uzyskała stopień awansu zawodowego na podstawie dwóch aktów nadania, a mianowicie: decyzji Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we W. z dnia [...] r. Nr [...], której nieważność stwierdził decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Prezydent Miasta W. oraz decyzji wydanej przez Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego Nr [...] we W.. Ustalono ponadto, że strona zatrudniona była od dnia [...] r. w pełnym wymiarze czasowym w Specjalnym Ośrodku Szkolno-Wychowaczym Nr [...] i dyrektor tejże placówki wydał stronie akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego na podstawie art. 9 a ust. 3 w związku z art. 9 b ust. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela. W myśl tego przepisu osoba posiadająca co najmniej pięcioletni okres pracy i znaczący dorobek zawodowy uzyskuje z dniem nawiązania stosunku pracy w szkole stopień nauczyciela kontraktowego, zgodnie jednak z art. 9a ust. 2 przepis ten dotyczy wyłącznie osób nie posiadających stopnia awansu zawodowego. Organ I instancji stwierdził dalej, iż strona będąc zatrudniona w dniu [...] r. - czyli w dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej - w Szkole Podstawowej Nr [...] we W., nabyła z mocy prawa- w myśl art. 7 ust. 6 ustawy zmieniającej- stopień awansu zawodowego nauczyciela stażysty, z uwagi na brak kwalifikacji do zajmowania stanowiska wychowawcy świetlicy szkolnej. Zdaniem organu I instancji Dyrektor Specjalnego Ośrodka Szkolno - Wychowawczego Nr [...] nie mógł nadać nauczycielowi innego stopnia awansu niż nabyty przez niego w dniu [...] r., a dodatkowo w dniu wejścia w życie ustawy strona nie była pracownikiem ośrodka, przez co dyrektor ośrodka nie był organem uprawnionym do wydania decyzji. W tych okolicznościach Prezydent Miasta W. uznał , że decyzja została wydana niezgodnie z art. 9 a ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela oraz art. 7 ust. 3 i ust. 6 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw - przez organ nieuprawniony - co kwalifikowało ją jako decyzję wydaną z rażącym naruszeniem prawa.