Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (sprawozdawca), Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant: starszy asystent sędziego Aleksandra Wysocka, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 15 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu W. I. stwierdza nieważność pkt 17 załącznika nr 1 zaskarżonej uchwały; II. dalej idącą skargę oddala; III. zasądza od Powiatu W. na rzecz Wojewody D. kwotę 240 (słownie dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda D. (dalej jako organ nadzoru, skarżący lub Wojewoda) wniósł do tut. Sądu skargę na uchwałę Nr [...] Rady Powiatu W. (dalej jako Rada Powiatu) z dnia [...] marca 2018 r. w sprawie określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu W. w 2018 r. domagając się na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 995 ze zm., dalej jako u.s.p.) oraz art. 50 § 2, art. 54 § 1 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej jako u.p.p.s.a.) stwierdzenia nieważności tej uchwały w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Organ nadzoru zarzucił Radzie Powiatu podjęcie przedmiotowej uchwały z istotnym naruszeniem art. 94 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (t. jedn. Dz. U. 2017 r. poz. 2211 ze zm., dalej jako u.p.f.), polegającym na niezapewnieniu dostępności świadczeń aptecznych w porze nocnej na terenie Powiatu W.
Wojewoda wskazał w uzasadnieniu skargi, iż w podstawie prawnej uchwały przywołano art. 12 pkt 11 u.s.p. oraz art. 94 ust. 1 i ust. 2 u.p.f., zgodnie z którym rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na danym terenie określa, w drodze uchwały, rada powiatu, po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin z terenu powiatu i samorządu aptekarskiego. Rozkład powinien być dostosowany do potrzeb ludności i zapewniać dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy.
Zdaniem organu nadzoru, podejmując kwestionowaną uchwałę, Rada Powiatu naruszyła w sposób istotny materialnoprawny przepis nakazujący zapewnić dostępność świadczeń aptecznych również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy, bowiem przewidziała, że nocny dyżur w dniach [...].07.2018 r. oraz [...].12.2018 r. pełnić będzie Apteka "X" w S.-Z., która jest nieaktywna (co znajduje odzwierciedlenie w rejestrze aptek, o którym mowa w art. 109 pkt 10 u.p.f. oraz zostało potwierdzone przez Przewodniczącego Rady Powiatu), tym samym nie zapewniając nieprzerwanej dostępności świadczeń aptecznych we wskazanym okresie. Zwrócono uwagę, iż kwestionowany harmonogram zakłada, że w dni powszednie oraz w soboty żadna apteka nie jest otwarta przed godziną 8 i po godzinie 21, zaś w niedzielę przed godziną 9 i po godzinie 19. Oznacza to, że dla zapewnienia ciągłego dostępu do usług farmaceutycznych niezbędne jest pełnienie przez wyznaczoną aptekę dyżuru, realizowanego zgodnie z przedmiotową uchwałą "od poniedziałku od godziny 8:00 rano do następnego poniedziałku do godz. 8:00".
Wojewoda, przywołując treść art. 94 ust. 1 u.p.f. oraz ukształtowana wykładnię tego przepisu, wskazał, że przyjęty w formie uchwały, jako aktu prawa miejscowego, rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych - poza tym, że powinien być dostosowany do potrzeb ludności - musi zapewniać dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy. Wymogiem minimalnym, wynikającym z przepisu upoważniającego do wydania uchwały, jest zapewnienie, aby w każdym czasie była czynna przynajmniej jedna apteka na obszarze powiatu. W tym kontekście podniesiono również, że w warunkach geograficzno-urbanistycznych powiatu w., rada powiatu nie może ograniczać obowiązku działalności aptek w powiecie ze względu na realizowanie potrzeb mieszkańców przez apteki powiatu sąsiedniego (czy też sąsiadującego miasta na prawach powiatu).