Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia NSA Julia Szczygielska (spr.) Protokolant Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 7 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Z. Z. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu I instancji, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonego postanowienia.
Postanowieniem z dnia [...] 2012r., nr [...] Wojewoda D., działając na podstawie art. 217 § 1 i § 2, art. 219 w związku z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia Z. Z. (dalej: strona, wnioskodawca, skarżący) od postanowienia Starosty Dz. z dnia [...] 2012r., nr [...] o odmowie wydania zaświadczenia, utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda D. wskazał, że z akt sprawy wynika, iż posiadająca status osoby bezrobotnej strona, w dniu 21 lutego 2012 r., złożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy w Dz. pisemną prośbą o wydanie zaświadczenia o braku ofert zatrudnienia zgodnego z jej wykształceniem, w celu okazania zaświadczenia instytucji ubezpieczeniowej.
Pismem z dnia 21 lutego 2012r., Kierownik Działu Rynku Pracy w Powiatowym Urzędzie Pracy w Dz. poinformował wnioskodawcę, iż na dzień złożenia wniosku nie istniały oferty pracy dla osób z wykształceniem wyższym informatycznym w zakresie organizacji i zarządzania w przemyśle. Z ofertami pracy będącymi w dyspozycji Powiatowego Urzędu Pracy, każda osoba zainteresowana może się zapoznać, gdyż są ogólnie dostępne na terenie Urzędu - na tablicy ogłoszeń, u pośredników pracy lub na stronie internetowej Powiatowego Urzędu Pracy. Ponadto wyjaśniono, że we wskazanych wyżej miejscach, można również uzyskać informacje dotyczące organizowanych giełd pracy i targów pracy mających na celu ułatwienie kontaktu z pracodawcami i nabór na wolne miejsca pracy.
Kolejnym pismem z dnia 27 lutego 2012r., powołując się na art. 217 § 1 k.p.a., wnioskodawca ponownie zwrócił się do w/w Powiatowego Urzędu Pracy o wydanie zaświadczenia o braku ofert pracy dla osoby z jego wykształceniem. Podał, że zaświadczenie jest mu niezbędne ze względu na jego interes prawny. Wskazał też na treść art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a.
Wobec powyższego, pismem z dnia 12 marca 2012 r., na podstawie art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a., został wezwany do uzupełnienia złożonego podania, o wykazanie interesu prawnego do uzyskania takiego zaświadczenia.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie, wnioskodawca przywołał treść art. 217 k.p.a. i zarzucił, że w przepisie tym nie ma mowy o obowiązku wykazania, o jaki interes prawny chodzi. Zażądał wydania zaświadczenia celem poświadczenia określonych faktów ze względu na swój interes prawny, a nie Urzędu. Zaznaczył, iż żądanie ujawnienia tego interesu jest żądaniem “pozaprawnym". Zwrócił uwagę na zapis art. 217 § 3 k.p.a., podkreślajac, że wszelkie straty wynikłe z opieszałości i łamania prawa przez organ zatrudnienia zmuszą go do wystąpienia na drogę sądową o odszkodowanie.
W tym stanie faktycznym Starosta Dz., postanowieniem z dnia [...] 2012 r., odmówił wydania żądanego przez stronę zaświadczenia. W uzasadnieniu tegoz postanowienia, organ instancji wskazał m.in. na treść art. 218 § 1 k.p.a. argumentując, iż z przepisu tego wynika, że jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego nie wymaga przepis prawa, osoba ubiegająca się o wydanie zaświadczenia urzędowo potwierdzającego te fakty lub stan prawny, musi wykazać swój interes prawny, aby takie potwierdzenie otrzymać. Organ ma obowiązek wystawienia zaświadczenia bez wnikania w interes prawny osoby ubiegającej się o zaświadczenie, tylko wtedy gdy przepis prawa wymaga potwierdzenia pewnego stanu rzeczy zaświadczeniem. W sytuacji, gdy urzędowego potwierdzenia faktów lub stanu prawnego nie wymaga przepis prawa, osoba ubiegająca się o zaświadczenie powinna wskazać przepis prawa materialnego, z którego wynika jej interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia. Zdaniem organu - wnioskodawca posiadania interesu prawnego w urzędowym potwierdzeniu braku ofert pracy dla osób z jego wykształceniem nie wykazał.