Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Protokolant Robert Hubacz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 22 października 2008 r. ze skargi H. S. na decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu uprawnień kombatanckich I. uchyla decyzję I i II instancji, II. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz H. S. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
H. S. wystąpił do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z wnioskiem o przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu represji narodowościowo-religijnych , polegających na deportacji na teren ZSRR wraz z rodziną z terenów Polski w latach 1938 - 1940. Na poparcie swoich twierdzeń przedłożył rekomendację wniosku o przyznanie uprawnień kombatanckich Związku Sybiraków Zarząd Oddziału L.z dnia 23 października 2003 r., życiorys, zaświadczenie Polsko - Radzieckiej Komisji Mieszanej do Spraw Ewakuacji Nr [...] z dnia 15 sierpnia 1947 r. , zaświadczenie Urzędu Służby Bezpieczeństwa Ukrainy w Obwodzie P. .
Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia 30 listopada 2006 r. Nr [...] wydaną z powołaniem art. 4 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. Z 1997 r. Nr 142, poz. 950 ze zm.) (zwanej dalej ustawa o kombatantach) przyznał H. S. uprawnienia kombatanckie z tytułu przymusowego zesłania do ZSRR w okresie od września 1939 r. do stycznia 1940 r.
Pismem z dnia 15 stycznia 2008 r. organ administracji zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 30 listopada 2006 r. Nr [....] o przyznaniu uprawnień kombatanckich H. S., synowi K. z uwagi na uzasadnione przypuszczenie, że dokumenty na podstawie których przyznano H. S. uprawnienia kombatanckie nie dotyczą jego osoby. W związku z tym organ wezwał H. S. do przedłożenia wszelkich wiarygodnych dokumentów, wyjaśnień i innych dowodów mogących potwierdzić okoliczność jego deportacji na tereny ZSRR.
W odpowiedzi na powyższe pismo organu H. S. wyjaśnił, że zaoferowane przez niego dokumenty są prawidłowe i potwierdzają jego deportację do ZSRR. Wskazał również, że jego ojciec K. został rozstrzelany w Katyniu.
Decyzją z dnia 4 kwietnia 2008 r. Nr [...], wydaną na podstawie przepisów art. 158 § , art. 157 § 3 i art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy o kombatantach Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych działając z urzędu stwierdził nieważność decyzji własnej z dnia 30 listopada 2006 r. Nr [...] o przyznaniu uprawnień kombatanckich z tytułu przymusowego zesłania do ZSRR w okresie od września 1939 r. do stycznia 1940 r. W uzasadnieniu decyzji organ administracji wskazał, ze H. S. do wniosku załączył rekomendację Związku Sybiraków Zarząd Oddziału w L., zaświadczenie Nr [...] wystawione dnia 15 sierpnia 1947 r. w Moskwie dla A. S. oraz jej dzieci E. i H. przez Polsko-Radziecką Komisję Mieszaną do spraw Ewakuacji, z którego wynika, ze osoby w nim wskazane udają się do Polski na pobyt stały, tłumaczenie z języka ukraińskiego zaświadczenia Urzędu Służby Bezpieczeństwa Ukrainy w Obwodzie P. z dnia 18 marca 2005r. wystawionego dla E. S., które informuje o represjach , których doznał na terenie ZSRR w latach 1937-1938 M. S.ł oraz pismo w języku ukraińskim kierowane do H. S. przez Urząd Służby Bezpieczeństwa Ukrainy w Obwodzie P. W ocenie Kierownika z żadnego z przedstawionych przez H. S. dokumentów nie wynika, że był on ofiarą represji ze strony organów ZSRR. Wskazał, że w trakcie weryfikacji dokumentów ustalono, że przedstawione przez wnioskodawcę zaświadczenie Urzędu Bezpieczeństwa Ukrainy w Obwodzie Po. z dnia 18 marca 2005 r. wystawione zostało dla E. S., syna M. i A. urodzonego 23 marca 1933 r. Na podstawie między innymi tego dokumentu E. S. przyznano w odrębnym postępowaniu uprawnienia kombatanckie z tytułu przymusowego zesłania do ZSRR w latach 1936 - 1941. Zdaniem organu również zaświadczenie Polsko - Radzieckiej Komisji Mieszanej do Spraw Ewakuacji Nr [...] z dnia 15 sierpnia 1947 r. dotyczy E. S.. Organ administracji odwołał się do przepisu art.22 ust.1 ustawy o kombatantach, zgodnie z którym o spełnieniu warunków, o których mowa w art. 21, orzeka Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych lub osoby przez niego upoważnione, na podstawie udokumentowanego wniosku zainteresowanej osoby oraz rekomendacji stowarzyszenia właściwego dla określonego rodzaju działalności kombatanckiej lub represji. Według organu przyznanie uprawnień kombatanckich na podstawie nieudokumentowanego wniosku stanowi rażące naruszenie przytoczonego przepisu, co skutkowało koniecznością zastosowania przepisu art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego.