Zatem, w tej kwestii Sąd przychylił się do stanowiska Wojewody Dolnośląskiego, że zajęcia wskazane w tej regulacji nie znajdują odzwierciedlenia w poszczególnych punktach § 8 rozporządzenia. W szczególności dotyczy to określonych przez Radę Powiatu zajęć z dziećmi niepełnosprawnymi czy też z dziećmi z zaburzeniami zachowania, zagrożonymi niedostosowaniem społecznym, uzależnieniem. Nie znajdują też w nim odzwierciedlenia zajęcia z rodzicami lub opiekunami dzieci w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych. Organ nadzoru przekonująco uzasadnił, że w § 8 pkt 19 rozporządzenia wskazano wprawdzie, iż za pracę w trudnych warunkach uznaje się udzielanie przez nauczycieli rodzicom i nauczycielom pomocy psychologiczno-pedagogicznej związanej z wychowywaniem i kształceniem dzieci i młodzieży w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych jednak pomoc ta nie jest tożsama z prowadzeniem zajęć grupowych lub indywidualnych z rodzicami lub opiekunami dzieci, na które to zajęcia wskazuje Rada w § 14 ust. 2 pkt 2 uchwały. Ponadto, z brzmienia § 14 ust. 2 pkt 2 wynika, że zajęciami prowadzonymi w trudnych warunkach pracy byłaby tylko pomoc psychologiczno-pedagogiczna rodzicom dzieci niepełnosprawnych, z zaburzeniami zachowania i inne wymienione przez Radę w tej regulacji. Tymczasem, jak słusznie stwierdził Wojewoda Dolnośląski, Rada nie była kompetentna do wprowadzenia takiego ograniczenia z tego względu, że ograniczenia tego nie wprowadzono w samym rozporządzeniu. Pracą w trudnych warunkach jest więc udzielanie pomocy psychologiczno - pedagogicznej rodzicom wszystkich dzieci.
Wskazując z kolei na wadliwość § 27 zaskarżonej uchwały, również należy zgodzić się z zastrzeżeniami skarżącego, że Rada Powiatu przekroczyła powierzony jej przez ustawodawcę zakres upoważnienia i uregulowała kwestię, której uregulować nie mogła, gdyż została ona już unormowana przez ustawodawcę w przywołanych wcześniej przepisach ustawy Karta Nauczyciela. Rada postanowiła, iż dodatek mieszkaniowy nie jest składnikiem wynagrodzenia nauczyciela, a zatem skutki finansowe jego wypłacania nie wchodzą w skład przeciętnego wynagrodzenia nauczyciela. Tymczasem, to że dodatek ten nie wchodzi w skład wynagrodzenia nauczycieli, wynika już z art. 30 ust. 1 pkt 4 Karty Nauczyciela.
Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku.
O wykonalności uchwały w zakwestionowanej części orzeczono na podstawie art. 152 tej ustawy.