Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Protokolant Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego oddala skargę w całości.
Wnioskiem z dnia 15 grudnia 2015 r. Z. R. (zwany dalej stroną, wnioskodawcą lub skarżącym) zwrócił się z żądaniem stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] września 2015 r., nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] orzekającą o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego na okres od 1 września 2015 r. do 31 grudnia 2015 r. oraz o przyznaniu dodatku mieszkaniowego na okres od 1 stycznia 2016 r. do 29 lutego 2016 r. w wysokości 328,53 złotych miesięcznie.
W uzasadnieniu wnioskodawca podał, że dodatek mieszkaniowy został przyznany jedynie na część okresu obowiązywania decyzji, co w jego ocenie rażąco narusza prawo. Dodatek mieszkaniowy przyznawany jest bowiem na sześć miesięcy i ustawa nie przewiduje wyjątków od tej reguły. Nie jest możliwe również, aby w jednej decyzji uprawnienie do dodatku mieszkaniowego zostało załatwione pozytywnie i negatywnie, zwłaszcza że ustawa precyzuje przypadki, w których można odmówić przyznania tego świadczenia. Dodał także, że jest osobą pozbawioną pracy, dochodów i pomocy społecznej, więc odmowa przyznania dodatku mieszkaniowego w pełnym zakresie narusza jego słuszny interes.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., działając na podstawie art. 156 § 1 w zw. z art. 157 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., zwanej dalej k.p.a.), odmówiło stwierdzenia nieważności opisanej na wstępie decyzji.
W ocenie organu pierwszej instancji, analiza okoliczności faktycznych sprawy nie wykazała, aby spełnione zostały przesłanki uprawniające do stwierdzenia nieważności zakwestionowanego aktu administracyjnego. Decyzja wydana bowiem została przez właściwy organ, w oparciu o prawidłową podstawę prawną i w zakresie nierozstrzygniętym jeszcze inną decyzją ostateczną. Została ona również skierowana do osoby będącej stroną toczącego się postępowania, była wykonalna w dniu wydania, a jej wykonanie nie prowadziło do wywołania czynu zagrożonego karą. Nie stwierdzono także, aby badany akt zawierał wadę skutkującą jej nieważnością z mocy prawa.
W szczególności Kolegium zwróciło uwagę, że decyzja nie została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm., zwanej dalej u.d.m.) wskazują bowiem na konieczność przyznania dodatku mieszkaniowego na okres sześciu miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. W związku z tym wniesienie przez stronę stosownego żądania, do czego uprawniony jest on w każdym czasie, obliguje organ do wydania w tym zakresie rozstrzygnięcia oceniającego dopuszczalność przyznania świadczenia w pełnym, sześciomiesięcznym okresie.