|Sygn. akt IV SA/Wr 291/15 | , , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , , Dnia 28 maja 2015 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, , Sędziowie, Sędzia WSA Olga Białek, Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski (spr.), , , Protokolant, Paulina Szpakowska, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 20 maja 2015 r., sprawy ze skargi H. K., na decyzję Wojewody D., z dnia [...] maja 2015 r. nr [...], w przedmiocie umorzenie postępowania w sprawie zgłoszenia zgromadzenia, , , stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji;, zasądza od Wojewody D. na rzecz skarżącego H. K. kwotę 440,00 (słownie: czterysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania, sądowego;, ,
Wojewoda D. decyzją z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania H. K. - dalej skarżący, od decyzji Prezydenta W. ogłoszonej ustnie w dniu [...] maja 2015 r. w sprawie zakazu przeprowadzenia zgromadzenia publicznego, umorzył postępowanie odwoławcze.
W dniu [...] maja 2015 r. skarżący złożył do Wojewody D. odwołanie od decyzji Prezydenta W., ogłoszonej ustnie w dniu [...] maja 2015 r. w sprawie zakazu przeprowadzenia zgromadzenia publicznego. W odwołaniu tym wskazano, że pismem z dnia 17 kwietnia 2015 r., (uzupełnionym pismem z dnia 3 maja 2015 r.) zgłoszone zostało Prezydentowi zgromadzenie publiczne. Następnie, zdaniem skarżącego, wydane zostało przez Prezydenta rozstrzygnięcie w formie notatki informacyjnej, które uniemożliwiło odbycie zgłoszonego zgromadzenia. W odwołaniu skarżący wskazał, iż niezachowanie formy decyzji administracyjnej rozstrzygnięcia sprawy dokonanej przez organ I instancji stanowi rażące naruszenie prawa i uniemożliwia stronie przeprowadzenie drogi odwoławczej przewidzianej przepisami prawa. Powyższe odwołanie zostało uzupełnione pismem pełnomocnika skarżącego w dniu 12 maja 2015 r.
W związku z wpłynięciem powyższego odwołania Wojewoda zwrócił się w dniu 12 maja 2015 r. pismem (sygn.: [...]) do Prezydenta z żądaniem przekazania zaskarżonej decyzji wraz z aktami sprawy.
W dniu 12 maja 2015 r. Dyrektor Wydziału [...] Urzędu Miejskiego W. przekazał Dyrektorowi Wydziału [...] D. Urzędu Wojewódzkiego we W. akta sprawy skarżącego oraz informację (sygnatura pisma: [...]), że Prezydent W. nie wydawał żadnej decyzji zakazującej skarżącemu organizację happeningu w dniach 11 i 12 maja 2015 r. na terenie W.
Wojewoda stwierdził, że w związku z faktem, iż organ I instancji nie wydał decyzji w tej sprawie brak jest przedmiotu, wobec którego organ odwoławczy mógłby wydać rozstrzygnięcie. Art. 138 § 1 k.p.a. stanowi, że organ odwoławczy wydaje decyzję, w której utrzymuję w mocy zaskarżoną decyzję, uchyla zaskarżoną decyzję albo umarza postępowanie odwoławcze. W związku z bezprzedmiotowością postępowania należało w rozpatrywanym przypadku, na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. umorzyć postępowanie administracyjne.
Wojewoda zauważył, że o braku wydania w tej sprawie decyzji przez Prezydenta W. świadczy informacja przekazana przez Urząd Miejski W. Godnym uwagi, zdaniem Wojewody, jest także fakt, że odwołujący informuje o wydanej ustnie decyzji z dnia [...] maja 2015 r., natomiast uzasadnienie odwołania wywodzi z treści pisma Dyrektora Wydziału [...] z dnia 7 maja 2015 r. ([...]). W żaden sposób nie odnosi się do treści oraz argumentów użytych w decyzji będącej przedmiotem odwołania.
Na zakończenie Wojewoda stwierdził, że analiza zgłoszenia dokonanego przez pełnomocnika skarżącego w dniu 17 kwietnia 2015 r. do Prezydenta jednoznacznie wskazuje, iż planowane na dzień 11 i 12 maj 2015 r. we W. happeningi miały charakter imprez artystycznych a nie zgromadzeń publicznych i prawidłowo zostały w ten sposób potraktowane przez organ gminy. Przemawia za tym fakt, iż zgłoszenie te nie spełnia wymogów określonych dla zgłoszenia zgromadzenia publicznego określonych w art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 5 lipca 1990 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. z 2013 r. poz. 397) takich jak określenie celu zgromadzenia, przewodniczącego zgromadzenia czy języku w jakim będą się porozumiewać uczestnicy. Zgodnie z definicją zgromadzenia (art. 1 ust. 2 Prawa o zgromadzeniach) jest to zgrupowanie zwołane w celu wspólnych obrad lub w celu wspólnego wyrażenia stanowiska, tymczasem w zgłoszeniu z 17 kwietnia br. jednoznacznie wskazano na artystyczny charakter happeningu. Ostatecznie o artystycznym charakterze wydarzenia przesądza treść pełnomocnictwa dołączona do zgłoszenia, w którym organizator upoważnił pełnomocnika do reprezentowania go "we wszelkich sprawach związanych z organizacją imprezy artystycznej o nazwie "[...]" organizowanej od 8 do 23 maja 2015 r.