Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu na rozprawie w Wydziale IV w dniu 12 października 2017 r. sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Wojewody D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o uznaniu za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku, odmowie uznania za osobę bezrobotną i umorzenia postępowania w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku oddala skargę w całości.
Decyzją z dnia [...] , nr [...] , wydaną po wznowieniu z urzędu postępowania, objętego postanowieniem z dnia [...] Prezydent Miasta W. orzekł o:
1. uchyleniu decyzji ostatecznej Prezydenta Miasta W. nr [...] z dnia [...] w sprawie uznania skarżącego za osobę bezrobotną z dniem 11 czerwca 2012 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku, odmowie uznania wyżej wymienionego za osobę bezrobotną z dniem 11 czerwca 2012 r., umorzeniu postępowania w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku.
W uzasadnieniu decyzji pierwszo-instancyjnej organ poczynił następujące ustalenia :
- w dniu 11 czerwca 2012 r. strona zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. (dalej: PUP) jako osoba bezrobotna i złożyła oświadczenie , że nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej,
- decyzją Prezydenta Miasta W. z dnia [...] nr [...] strona została uznana za osobę bezrobotną z dniem 11.06.2012 r. oraz odmówiono jej przyznania prawa do zasiłku,
- w dniu 15 września 2016 r. organ zatrudnienia pozyskał dokument z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej (dalej: CEIDG), z którego wynika, że strona posiadała wpis do ewidencji działalności gospodarczej w okresie od 1 stycznia 1992 r. do 5 listopada 2015 r. ze wskazaną datą rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej od dnia 1 stycznia 1992 r.
W związku z tym, organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia [...] nr [...], wznowił z urzędu postępowanie w sprawie skarżącego dotyczącej uznania za osobę bezrobotną z dniem 11 czerwca 2012 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku, zakończonej decyzją ostateczną Prezydenta Miasta W. z dnia [...] nr [...].
Według organu fakt posiadania przez stronę wpisu w CEIDG w dniu 11 czerwca 2012 r. należy uznać za okoliczność nową, nieznaną organowi wydającemu decyzję nr [...] oraz istotną dla sprawy dotyczącej nabycia przez skarżącego statusu osoby bezrobotnej w dniu 11 czerwca 2012 r. Organ I instancji przytoczył brzmienie ustawowej definicji osoby bezrobotnej zawartej w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i stwierdził ,że przepis ten wskazuje, iż samo posiadanie wpisu uniemożliwia nabycie statusu osoby bezrobotnej , bez względu na to , czy działalność gospodarcza jest prowadzona. Zdaniem organu orzekającego, treść tego przepisu precyzuje, w jakim okresie osoba posiadająca wpis do ewidencji działalności gospodarczej może jednocześnie posiadać status osoby bezrobotnej, jednakże w przypadku strony przesłanki powyższe nie zachodzą , gdyż nie składała ona wniosku o zawieszenie działalności. W tym zakresie organ powołał się na pogląd Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w wyroku z dnia 26 marca 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 240/12, w którym stwierdzono ,że " zgodnie z brzmieniem art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w wersji obowiązującej od dnia 1 lutego 2011 r., za bezrobotnego nie może być uznana osoba, która złożyła wniosek o wpis do ewidencji działalności gospodarczej lub po złożeniu takiego wniosku nie zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosku o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął."