Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Leśniowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 28 lipca 2016 r. sprawy ze skargi Powiatu W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu W. w sprawie odwołania ze stanowiska Dyrektora Zespołu [...] w W. oddala skargę w całości.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] Wojewoda D., na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U z 2015 r. poz. 1445 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały nr [...] Zarządu Powiatu W. z dnia [...] lutego 2016 r. w sprawie odwołania E. B. ze stanowiska Dyrektora Zespołu [...] w W.
W uzasadnieniu podał, że w dniu [...] lutego 2016 r., Zarząd Powiatu W. podjął uchwałę nr [...] w sprawie odwołania ze stanowiska Dyrektora Zespołu [...] w W. W jej podstawie prawnej wskazano art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.). Przedmiotowa uchwała została przesłana na wniosek organu nadzoru, pismem z dnia 3 marca 2016 r., nr [...] i wpłynęła do organu nadzoru 8 marca 2016 r. W toku badania jej legalności Wojewoda D. stwierdził, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty.
Zgodnie ze stanowiącym podstawę prawną przedmiotowej uchwały art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty (dalej ustawa), Organ, który powierzył nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub placówce w przypadkach szczególnie uzasadnionych, po zasięgnięciu opinii kuratora oświaty, a w przypadku szkoły i placówki artystycznej oraz placówki, o której mowa w art. 2 pkt 7, dla uczniów szkół artystycznych prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego - ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, może odwołać nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia. Opinię, o której mowa wyżej, Kurator wydaje w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania wystąpienia organu.
Uzasadniając podjęcie przedmiotowego zarządzenia i zaistnienie "szczególnie uzasadnionego przypadku", o którym mowa w art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy, Zarząd Powiatu W. wskazał, że podstawą dla odwołania ze stanowiska Dyrektora Zespołu [...] w W., w trybie określonym tym przepisem jest:
1. Nieprawidłowy sposób gospodarowania mieniem Powiatu W. w zakresie m. in. niewłaściwego naliczania części oświatowej subwencji ogólnej polegającego na wprowadzaniu do Systemu Informacji Oświatowej danych wychowanków fizycznie nie przebywających w ośrodku na dzień sporządzania raportu,
2. Karygodnie układająca się współpraca z organem prowadzącym, polegająca m. in. na kwestionowaniu kompetencji organu prowadzącego w tym "niekonstruktywnej, napastliwej i bezpodstawnej krytyce",
3. Przydzielenie sobie przez Dyrektora godzin ponadwymiarowych w wymiarze 33 godzin oraz godzin zastępstw w wymiarze 79,3 godz. w okresie od 4 stycznia 2016 r. do 31 stycznia 2016 r., czym zdaniem Zarządu, dyrektor naruszył art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela oraz § 6 uchwały Rady Powiatu W. nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie: określenia zasad rozliczania tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli, dla których ustalony plan zajęć jest różny w poszczególnych okresach roku szkolnego, zasad udzielania i rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach oświatowych zasad zwalniania od obowiązku realizacji tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli szkół, placówek oświatowych nie wymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela, a także zasad zaliczania do wymiaru godzin poszczególnych zajęć w formie zaocznej i w kształceniu na odległość.