|Sygn. akt IV SA/Wr 253/16 | | , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , Dnia 26 października 2016 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska (spr.), , Sędziowie, Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków, , , Protokolant, sekretarz sądowy Katarzyna Leśniowska, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 października 2016 r., sprawy ze skargi G. C., na decyzję Wojewody D., z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...], w przedmiocie uchylenia decyzji uznającej za osobę bezrobotną i odmawiającej przyznania prawa do zasiłku, odmowy uznania za osobę, bezrobotną i umorzenia postępowania w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku, , , oddala skargę w całości., ,
Decyzją z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...], wydaną z powołaniem się na przepisy art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b i ust. 7, art. 10 ust. 7 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 36, art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f, art. 71 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 149 ze zm.), dalej: ustawa o promocji zatrudnienia , oraz art. 104, art. 105 § 1, art. 145 § 1 pkt 5, art. 151 § 1 pkt 2 k.p.a., po wznowieniu postępowania Prezydent W. o:
1. uchyleniu decyzji ostatecznej Prezydenta Miasta W. z dnia[...] marca 2013 r. nr [...] orzekającej o uznaniu G. C. (dalej: strona, zainteresowany, odwołujący się, skarżący) za osobę bezrobotną z dniem 28 marca 2013 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku;
2. odmowie uznania strony za osobę bezrobotną z dniem 28 marca 2013 r.;
3. umorzeniu postępowania w sprawie odmowy przyznania stronie prawa do zasiłku.
W uzasadnieniu decyzji organ orzekający wskazał, że na podstawie karty rejestracyjnej oraz posiadanych dokumentów ustalono, że zainteresowany zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. w dniu 28 marca 2013 r. uzyskując status osoby bezrobotnej bez prawa do zasiłku. W dniu rejestracji zainteresowany złożył między innymi oświadczenie, że nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej.
Natomiast w dniu 2 grudnia 2015 r. pozyskano dokument z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczpospolitej Polskiej, z którego wynika, że w okresie od dnia 1 kwietnia 2003 r. do dnia 22 października 2013 r. posiadał wpis do Ewidencji Działalności Gospodarczej ze wskazaną datą rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej od dnia 1 kwietnia 2003 r. (brak wpisów o zawieszeniu działalności).
Na tej podstawie, postanowieniem Prezydenta Miasta W. z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] wznowiono postępowanie w sprawie dotyczącej uznania strony z dniem 28 marca 2013 r. za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku, przyznania prawa do zasiłku od dnia 10 kwietnia 2013 r. do dnia 9 października 2013 r. oraz w sprawie utraty statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku z dniem 1 lipca 2013 r.
W dniu 20 stycznia 2016 r. zainteresowany zgłosił się do Urzędu Pracy i złożył pisemne oświadczenie, że w dniu 1 kwietnia 2003 r. zarejestrował firmę "[...] s.c." M. C., G. C.. W lutym 2006 r. upoważnił osobę do wykreślenia prowadzonej działalności z rejestru ewidencji działalności gospodarczej, ponieważ od tego czasu do roku 2013 przebywał w zakładzie karnym. Dopiero w dniu 22 października 2013 r. dowiedział się, że nie została ona wykreślona, dlatego osobiście zgłosił jej wykreślenie dnia 22 października 2013 r.
Dalej organ orzekający przytoczył definicję bezrobotnego, zawartą w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o promocji zatrudnienie , według której oznacza to między innymi "osobę (...), która nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis: zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej". Zdaniem organu orzekającego, z treści cytowanego przepisu wynika, że sam fakt posiadania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, bez względu na to czy działalność ta jest prowadzona, stanowi przesłankę uzasadniającą pozbawienie statusu bezrobotnego takiej osoby. Treść przepisu precyzuje, w jakim okresie osoba posiadająca wpis do ewidencji działalności gospodarczej może jednocześnie posiadać status osoby bezrobotnej, jednakże w przypadku strony przesłanki powyższe nie zachodzą , gdyż nie składała ona wniosku o zawieszenie działalności. W tym zakresie organ powołał się na pogląd Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w wyroku z dnia 26 marca 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 240/12, w którym stwierdzono ,że " zgodnie z brzmieniem art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w wersji obowiązującej od dnia 1 lutego 2011 r., za bezrobotnego nie może być uznana osoba, która złożyła wniosek o wpis do ewidencji działalności gospodarczej lub po złożeniu takiego wniosku nie zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosku o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął."