Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński(spr.) Sędzia WSA Wanda Wiatkowska- Ilków Protokolant Asystent sędziego Aleksandra Siwińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 22 września 2010 r. sprawy ze skargi E. D. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozbawienia statusu osoby bezrobotnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Starosty J. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozbawienia statusu osoby bezrobotnej; II. nie orzeka, w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Decyzją Wojewody D. z dnia [...], nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 2, ust. 1 pkt 2, art. 33, ust. 4 pkt 2b ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) - po rozpatrzeniu odwołania E. D. od decyzji Starosty J. z dnia [...], nr [...], orzekającej o pozbawieniu statusu osoby bezrobotnej z dniem 22 maja 2009 r., orzeczono: 1) o uchyleniu zaskarżonej decyzji w części dotyczącej pozbawienia statusu osoby bezrobotnej, 2) o pozbawieniu E. D. statusu osoby bezrobotnej z dniem 23 maja 2009 r.
W motywach uzasadnienia tego rozstrzygnięcia podano, że E. D. dokonała rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy w J. G. w dniu 11 stycznia 2008 r. jako osoba bezrobotna z prawem do zasiłku na okres 12 miesięcy - o ile nie zajdą okoliczności powodujące jego wcześniejszą utratę. E. D. zgłaszała się w wyznaczonych terminach w celu potwierdzenia swojej gotowości do pracy. Uczestniczyła również w szkoleniu organizowanym przez urząd z zakresu usług SPA. Z dniem 18 stycznia 2009 r. upłynął okres zasiłkowy E. D., w związku z czym orzeczono o utracie prawa do zasiłku, a zainteresowana pozostała w ewidencji osób bezrobotnych - bez prawa do zasiłku - zgłaszając się w wyznaczonych terminach. W dniu 06 lipca 2009 r. złożyła m.in. wniosek o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej.
W dniu 09 lipca 2009 r. do PUP w J. G. wpłynął, za pośrednictwem faksu, wniosek Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sz. P. o skierowanie E. D. do uczestnictwa w kontrakcie socjalnym, zawartym w dniu 22 maja 2009 r. Ten sam wniosek wpłynął pocztą w dniu 13 lipca 2009 r. W odpowiedzi, w oparciu o przepisy art. 50 ust. 2 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz Porozumienie z dnia 16 kwietnia 2009 r. zawarte pomiędzy PUP w J. G. i MOPS w S. P. wydane zostało takie skierowanie do uczestnictwa E. D. w kontrakcie socjalnym.
Następnie w dniu 14 lipca 2009 r. wydana została decyzja Nr [...] o pozbawieniu E. D. statusu osoby bezrobotnej z dniem 22 maja 2009 r.
E. D. złożyła odwołanie od decyzji, nie godząc się z pozbawieniem statusu osoby bezrobotnej z uwagi na uczestnictwo w kontrakcie socjalnym, w którym wzięła udział wyłącznie dzięki swoim staraniom.
Organ zatrudnienia w J. G. w dniu [...] wydał decyzję znak [...] o zmianie, na podstawie art. 132 kpa, zaskarżonej decyzji z dnia 14 lipca 2009 r. - orzeczono o pozbawieniu E. D. statusu osoby bezrobotnej nie z dniem 22 maja 2009 r., lecz z dniem 23 maja 2009 r., tj. od następnego dnia po dniu podpisania kontraktu socjalnego.
E. D. złożyła odwołanie od tej decyzji podtrzymując wcześniejsze argumenty oraz zarzuty co do trybu działania urzędu pracy w J. G.
Po analizie organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję w całości i sprawę przekazał do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Jednocześnie przekazano również do analizy dodatkowe pismo E. D., które wpłynęło bezpośrednio do organu II instancji, zawierające zarzuty co do stosowania przepisów kpa.