Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocłąwiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędziowie: Asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis (sprawozdawca) Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Protokolant: Mariusz Sitny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2020 r. w Wydziale IV sprawy ze skargi T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy skierowania do domu pomocy społecznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Decyzją nr [...], z dnia [...] grudnia 2019 r., wydaną na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 54 ust. 1, art. 65 ust. 2 oraz art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2019 poz. 1507 ze zm.), art. 104, 107 i 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1964 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej: k.p.a.) oraz na podstawie upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy W. do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości Gminy udzielonego kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. nr [...] z dnia [...] marca 2015 r., po rozpatrzeniu wniosku strony, odmówiono skierowania T.M. do Domu Pomocy Społecznej w W.
Na uzasadnienie organ wskazał, że T.M. zwrócił się z prośbą o umieszczenie go w Domu Pomocy Społecznej w W. W wyniku przeprowadzonego uprzednio postępowania Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w W. odmówił skierowania wnioskodawcy do Domu Pomocy Społecznej w W. Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją [...] z dnia [...] września 2019 (wpływ do Ośrodka [...] października 2019 r.) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
T.M. od roku 2015 przebywa w Domu Pomocy Społecznej w W. Pobyt ten odbywa się na zasadach komercyjnych, na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy bratem klienta - R.M., a właścicielem placówki. Strona ma oznaczony znaczny stopień niepełnosprawności wydany do dnia [...] grudnia 2022 r. Niepełnosprawność istnieje od dzieciństwa, skarżący choruje na [...], wymaga opieki osób trzecich, ma dwóch braci, którzy nie są w stanie sprawować nad nim opieki. Wnioskodawca pobiera rentę rodzinną w kwocie [...] zł. Ponadto otrzymuje zasiłek pielęgnacyjny w wysokości [...] zł. Łączny dochód strony wynosi [...] zł. Z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego z T.M. wynika, że nie chciałby być przeniesiony do innej placówki. Organ wskazał, że zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej. W myśl art. 65 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, do domów pomocy społecznej prowadzonych przez podmioty niepubliczne, o których mowa w art. 57 ust. 1 pkt 2-4, jeżeli nie są one prowadzone na zlecenie organu jednostki samorządu terytorialnego, nie stosuje się art. 59-64. Dom Pomocy Społecznej w W. jest prowadzony jako działalność gospodarcza przez osobę prywatną. Z przepisów ustawy o pomocy społecznej wynika, iż kierowanie osób do domów pomocy społecznej dotyczy głównie publicznych domów pomocy społecznej, tj. prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego bądź na ich zlecenie. Gminy nie muszą umieszczać mieszkańców w prywatnych domach pomocy społecznej na swoim terenie, gdyż mogą je kierować do publicznych domów prowadzonych przez inne gminy. Dom Pomocy Społecznej w W. nie jest prowadzony przez jednostkę samorządu terytorialnego, a Gmina W. nie ma podpisanej umowy z właścicielem placówki, która zgodnie z art. 65 ust. 1 określa wysokość opłaty za pobyt w domu prowadzonym przez podmiot niepubliczny. Na terenie Gminy i Powiatu nie ma Domu Pomocy Społecznej prowadzonego na zlecenie jednostki samorządu terytorialnego. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w W. kieruje osoby do publicznych domów prowadzonych przez inne gminy, do konkretnego typu domu zgodnie z zaświadczeniem lekarskim dotyczącym osoby wnioskującej.