Organ I instancji przytoczył treść art. 61 ust. 2 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, wedle którego małżonek, zstępni przed wstępnymi - zgodnie z umową zawartą w trybie art. 103 ust. 2: a) w przypadku osoby samotnie gospodarującej, jeżeli dochód jest wyższy niż 300% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, jednak kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty nie może być niższa niż 300% tego kryterium, b) w przypadku osoby w rodzinie, jeżeli posiadany dochód na osobę jest wyższy niż 300% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, z tym że kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty nie może być niższa niż 300% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie; 3) gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej - w wysokości różnicy między średnim kosztem utrzymania w domu pomocy społecznej a opłatami wnoszonymi przez osoby, o których mowa w pkt 1 i 2.
Biorąc powyższe pod uwagę, Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. uznał, że D. i J. B. są zdolni do ponoszenia odpłatności za pobyt wnuczki V. B. w Domu Pomocy Społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie w Sz.P., albowiem - dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie przekracza 300% kryterium dochodowego - 456 x 300% = 1368 zł. W nawiązaniu do postanowień art. 104 ustawy o pomocy społecznej w dniu\ 22 kwietnia 2013 r. Kierownik GOPS w D. wystosował wezwanie do D.i J.B., dotyczące osobistego stawienia się w tutejszym ośrodku, w celu zawarcia umowy cywilnoprawnej, o której mowa w art. 103 ustawy o pomocy społecznej, z jednoczesną prośbą, o przedłożenie rachunków, faktur i innych opłat dotyczących prowadzonego gospodarstwa domowego oraz kosztów ponoszonych przez rodzinę z tytułu np.: wydatków na zdrowie oraz ewentualnych kredytów. Zaproponowany termin zawarcia umowy na dzień 6 maja 2013 r., został odroczony, z przyczyn nie leżących po stronie GOPS w D.. W dniu 27 maja 2013 r., w GOPS w D. stawiła się D. B. w obecności krewnej, oświadczając, że w chwili obecnej nie deklaruje partycypacji w kosztach utrzymania wnuczki V. B. w Domu Pomocy Społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie w Sz.P.. W dniu 6 czerwca 2013 r. do GOPS w D. wpłynęło pismo pełnomocnika D.i J.B., który zakwestionował obowiązek partycypowania D.i J.B. w kosztach utrzymania wnuczki w domu pomocy społecznej, wskazując , że D. i J. B. są osobami starszymi pobierającymi świadczenia emerytalne. Z uwagi na niepełnosprawność J. B. i zły stan jego zdrowia, D. i J. B. ponoszą wysokie wydatki na leki..
Również kolejnym pismem z dnia 26 lipca 2013 r. pełnomocnik D.i J.B. poinformowała GOPS o trudnej sytuacji D.i J.B., uwzględniając fakt pobierania przez obojga emerytur, niepełnosprawności J. B., jego złego stanu zdrowia, a co za tym idzie - wysokich wydatków na leczenie i leki.