I. Do dochodu stanowiącego podstawę przyznania dodatku mieszkanioweggo nie wlicza się wypłacconych kwot zaległych zasiłków rodzinnych.
II. Zakres i cel obu świadczeń jest podobny, związany jest bowiem z uzyskaniem środków z pomocy publicznej na zaspokojenie podsatwowych potrzeb życiwych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędziowie: Sędzia WSA - Małgorzata Masternak-Kubiak (sprawozdawca) Asesor WSA - Alojzy Wyszkowski Protokolant: Robert Hubacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2006 r. sprawy ze skargi K. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] r. nr [...], II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia [...]r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, art. 17 ust. 1, w związku z art. 3 ust. 3, art. 5 ust. 1 i ust. 4, art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tekst jedn. Dz. U. nr 71, poz. 734 z późn. zm.), § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817), utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] r., Nr [...], odmawiającą przyznania K. J. dodatku mieszkaniowego.
Organ pierwszej instancji ustalił, że K. J. zajmuje wraz z rodziną lokal mieszkalny o powierzchni [...]m2, położony przy ul. P. Ś. [...]we W.. Wnioskiem z dnia [...]r. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. o przyznanie dodatku mieszkaniowego na zajmowany przez jej rodzinę lokal mieszkalny. Decyzją z dnia [...]r. nr [...]odmówiono stronie przyznania wnioskowanego świadczenia. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji wskazał, że procent własnego dochodu, który K. J. musi przeznaczyć na utrzymanie swojego mieszkania jest wyższy od wydatków stanowiących podstawę obliczenia dodatku mieszkaniowego.
W odwołaniu od tej decyzji K. J. podniosła, że dochody jej gospodarstwa domowego zostały zawyżone "ze względu na spóźnioną wypłatę zasiłków rodzinnych". Odwołująca się wskazała, iż wszystkie dokumenty wymagane do otrzymania świadczenia złożyła w terminie, a mimo tego zasiłki rodzinne za miesiąc [...] r. otrzymała dopiero w [...]r., dlatego też czuje się pokrzywdzona odmową przyznania jej dodatku mieszkaniowego. K. J. zakwestionowała wydatki mieszkaniowego przyjęte przez organ pierwszej instancji, bowiem jej zdaniem należy również doliczyć do nich kwotę, którą spłaca w miesięcznych ratach tytułem zaciągniętego przez Spółdzielnię kredytu mieszkaniowego. Strona zwróciła się również o wyjaśnienie, "co rozumie się przez dochód, w przypadku renty rodzinnej moich dzieci po zmarłym ojcu" i dlaczego zobowiązana była do podania kwoty brutto, podczas gdy faktycznie otrzymuje kwotę niższą.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpatrując odwołanie, miało na względzie następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Zasady i tryb przyznawania oraz sposób ustalania wysokości dodatku mieszkaniowego regulują ściśle powołane na wstępie ustawa oraz rozporządzenie. Przepisy te nie przewidują możliwości uznaniowego przyznawania świadczenia, a wysokość dodatku mieszkaniowego uzależniona jest nie tylko od dochodu osoby ubiegającej się o dodatek, ale również od powierzchni zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszonych na ten lokal wydatków.
Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, w 2004 r. dodatek mieszkaniowy przysługuje, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza w gospodarstwie wieloosobowym 110% kwoty najniższej emerytury wynoszącej - zgodnie z Komunikatem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 lutego 2004 r. (Monitor Polski Nr 10, poz. 162) -562,58 zł brutto.