Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, asesor WSA Marta Laskowska (spr.), Protokolant apl. prok. Marcin Niemiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Gminy C. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...]października 2006 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia decyzji o bezterminowym i bezpłatnym użytkowaniu gruntów 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] maja 2003 roku 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącej Gminy C. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] października 2006 r. Minister Środowiska po rozpatrzeniu wniosku Gminy C. o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 138 par.1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2003 r. stwierdzającą wygaśnięcie w części decyzji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia [...] października 1996 r. dotyczącej bezterminowego i bezpłatnego użytkowania przez Gminę C. gruntów o łącznej powierzchni 14,94 ha ( 1,19 ha + 13,75 ha) i przekazał je jednocześnie w zarząd Lasów Państwowych Nadleśnictwo D.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Minister Środowiska przedstawił następujący stan sprawy.
Minister Środowiska decyzją z dnia [...] maja 2003 r. stwierdził wygaśnięcie w/w decyzji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia [...] października 1996 r. Jednocześnie decyzją tą pozostawił w użytkowaniu Gminy C. grunty o łącznej powierzchni 0,63 ha, na których zlokalizowane jest ujęcie wody pitnej i strefa ochrony bezpośredniej.
Od powyższej decyzji Gmina C. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Rozpatrując powyższy wniosek Minister Środowiska wskazał w zaskarżonej decyzji, że przekazując Gminie C. w bezterminowe i bezpłatne użytkowanie grunty własności Skarbu Państwa o łącznej powierzchni 15,57 ha, ustalił określone warunki użytkowania. Na podstawie pkt 4 decyzji z dnia [..] października 1996 r. nadleśniczy Nadleśnictwa D. został upoważniony do nadzoru nad przestrzeganiem warunków użytkowania.
Jednocześnie w/w decyzja z dnia [...] października 1996 r. nie została w pełni zrealizowana, ponieważ nie doszło do przekazania przedmiotowych gruntów protokołem zdawczo - odbiorczym. Tym samym nie został spełniony warunek z pkt 8, a mianowicie nie nastąpiło protokolarne przekazanie gruntów pomiędzy Nadleśnictwem D a Gminą C. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Minister Środowiska wskazał, że przedmiotowe grunty znajdują się, zgodnie z wypisem z planu zagospodarowania przestrzennego Gminy C, na terenie istniejących lasów użytkowanych - adaptacja stała, z dopuszczeniem dolesień drobnych enklaw wchodzących w kompleks lasów. Jednocześnie, grunty objęte decyzją z 1996 r. stanowiły następujące użytki: Ba (tereny przemysłowe) - 0,63 ha, PS (pastwiska) - 8,88 ha, Ls (lasy) - 5,08 ha i dr (drogi) - 0,98 ha. Z ogólnej powierzchni 15,57 ha tylko użytek Ba o powierzchni 0,63 ha stanowi wylesioną, trwale ogrodzoną i zabezpieczoną przed penetracją osób obcych powierzchnię ze zlokalizowanymi na niej ujęciami wody. Tym samym - zdaniem Ministra Środowiska - nastąpiła istotna zmiana kategorii użytków gruntowych w stosunku do gruntów przekazanych decyzją Ministra z dnia [...] października 1996 r. w użytkowanie. Pozostały teren był zdewastowany, obiekty budowlany stanowiły ruiny bez możliwości ich użytkowania lub odbudowy, a ponadto trwało nielegalne pozyskiwanie kopalin. W związku tym Minister Środowiska uznał, że dotychczasowy stan użytkowania przekazanych gruntów jest niezgodny z rzeczywistym celem ich wyłączenia z zarządu Lasów Państwowych tj. użytkowaniem na potrzeby ochrony ujęcia wody pitnej.