Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Milewska- Karczewska, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka (spr.), sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant referent Katarzyna Matecka - Caban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2019 r. sprawy ze skarg Polskiej Izby [...] z siedzibą w [...] i [...] z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Cyfryzacji z dnia [...]lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia danych z Rejestru Dowodów Osobistych w trybie ograniczonej teletransmisji danych oddala skargi
Minister Cyfryzacji decyzją nr [...], z [...] lutego 2019 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 68 ust. 4 pkt 2) ustawy z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1464), po rozpatrzeniu wniosku [...] S.A. z [...] stycznia 2019 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy w przedmiocie wyrażenia zgody na udostępnienie danych z Rejestru Dowodów Osobistych (RDO) w trybie ograniczonej teletransmisji danych, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Wnioskiem z 13 listopada 2018 r., przekazanym zgodnie z właściwością w dniu 4 grudnia 2018 r., [...] S.A. zwróciła się do Ministra Cyfryzacji o wyrażenie zgody na udostępnianie danych z Rejestru Dowodów Osobistych w trybie ograniczonej teletransmisji danych.
Decyzją z [...] stycznia 2019 r. [...] Minister Cyfryzacji odmówił [...] S.A. wyrażenia zgody na udostępnienie danych z Rejestru Dowodów Osobistych (RDO) w trybie ograniczonej teletransmisji danych. Strona wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z kolei w dniu 25 stycznia 2019 r. do organu wpłynął wniosek Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji (PIIT) o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu na prawach strony. Postanowieniem z [...] lutego 2019 r. Minister Cyfryzacji dopuścił Polską Izbę Informatyki i Telekomunikacji do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie z wniosku[...] S.A. o wyrażenia zgody na udostępnienie danych z Rejestru Dowodów Osobistych w trybie ograniczonej teletransmisji danych.
Organ ponownie rozpatrując sprawę stwierdził, że stosownie do treści art. 68 ust. 3 ustawy o dowodach osobistych udostępnianie danych w trybie ograniczonej teletransmisji danych odbywa się na podstawie decyzji ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanej na jednorazowy wniosek złożony przez uprawniony podmiot, jeżeli uzyskanie danych jest uzasadnione specyfiką lub zakresem wykonywanych zadań albo prowadzonej działalności, po spełnieniu następujących wymogów:
1) posiadania i stosowania mechanizmów umożliwiających identyfikację i rejestrację osób uzyskujących dostęp do danych oraz rejestrujących zakres udostępnionych danych i datę udostępnienia danych;
2) posiadania i stosowania zabezpieczeń technicznych i organizacyjnych chroniących przed uzyskaniem dostępu do danych przez inne osoby i podmioty.
Natomiast zgodnie z treścią ust. 4 do korzystania z danych udostępnianych w trybie ograniczonej teletransmisji danych są uprawnione inne podmioty niż wymienione w art. 66 ust. 3 ustawy, jeżeli wykażą w tym interes prawny.
Dalej organ wskazał, że wnioskodawca nie znajduje się w grupie podmiotów, którym dostęp do RDO należy się z urzędu, pod warunkiem niezbędności dostępu do danych zgromadzonych w RDO, do realizacji własnych zadań ustawowych, a zatem musi on wykazać interes prawny. Oznacza to, iż należy znaleźć taki przepis prawa materialnego, który uzasadni skierowane do organu żądania i na podstawie którego można jednocześnie żądać określonych czynności organu. Definicji interesu prawnego należy poszukiwać w art. 28 k.p.a. Wnioskodawca argumentując potrzebę uzyskania informacji wskazał, iż zajmuje się świadczeniem kwalifikowanych usług zaufania dotyczących w znacznej mierze wydawania kwalifikowanych certyfikatów podpisu elektronicznego i znakowania czasem. Z uwagi na potrzebę stosowania postanowień rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylającego dyrektywę 1999/93/WE3, wydanie kwalifikowanego certyfikatu dla osoby uzależnione jest od weryfikacji tożsamości takiej osoby i spoczywa na podmiotach świadczących kwalifikowane usługi zaufania.