Sprawa ze skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka, Sędziowie Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2011 r. sprawy ze skargi M. B. i B. T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków - oddala skargę -

Inne orzeczenia o symbolu:
6120 Ewidencja gruntów i budynków
Inne orzeczenia z hasłem:
Nieruchomości
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego
Uzasadnienie strona 1/7

Zaskarżoną decyzją z dnia 11 kwietnia 2011 r. Nr 38 Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...], po rozpatrzeniu odwołania M. B. i B. T., utrzymał w mocy decyzję Prezydenta miasta W. z dnia [...] grudnia 2010 r. o odmowie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów polegających na wpisaniu odwołujących się jako współwładających działką nr [...] z obrębu [...] położoną w W. w Dzielnicy [...] stanowiącej drogę - ulicę [...].

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy stwierdził, że M. B. złożyła wniosek o wpisanie jej w ewidencji gruntów i budynków, jako władającą działką nr [...] z obrębu [...] stanowiącą drogę położoną przy jej nieruchomości. Do wniosku dołączono akt własności ziemi z którego wynika, że M. B. i B. S. są właścicielami po 1/2 działek nr [...] i [...] z obrębu [...] i działki nr [...] z obrębu [...] oraz zaświadczenie o opłacaniu podatku rolnego przez M. B. za działkę nr [...] z obrębu [...] i działki nr [...],[...],[...],[...] z obrębu [...] w latach 1971-2001 i figurowaniu w aktualnej ewidencji podatników podatku rolnego za nieruchomości położone w W. przy ul. [...] j (dz. nr [...] obręb [...]) i ulicy [...] (dz. ewid. Nr [...]). Pismem z dnia [...] maja 2010 r. przedmiotowy wniosek został rozszerzony o wniosek B. T. (w imieniu, której wystąpiła M. B.) aby także ją ujawnić w ewidencji gruntów jako współwładającą drogą oznaczoną jako działka nr [...]. Wniosek motywowano przekazaniem na jej rzecz aktem notarialnym własności i udziału w przyległych do przedmiotowej drogi nieruchomościach oznaczonych jako działki nr [...],[...] i [...]. Odmawiając uwzględnienia wniosków organ pierwszej instancji stwierdził, że przeprowadzona w dniu [...] października 2010 r. wizja w terenie wykazała, iż przedmiotowa działka stanowi ulicę [...] o nawierzchni utwardzonej i użytkowana jest jako droga do przyległych działek. Działki należące do M. B. i B. T. przylegają do tej drogi, jest na nich skoszona trawa ale są nieogrodzone i nie widać innych śladów zagospodarowania, przy czym wnioskodawczynie oświadczyły, iż planują ogrodzić i zagospodarować te działki. W dniu [...] listopada 2010 r. przeprowadzono ponowną wizję w terenie. Na podstawie aktu własności ziemi nr [...] z [...] października 1975 r. M. B. oraz B. S. nabyli w równych częściach prawo własności działek nr [...] i nr [...] z obrębu [...] oraz nr [...] z obrębu [...]. Działki nr [...] i nr [...] odpowiadają obecnym działkom ewidencyjnym nr [...] z obrębu [...]. Zgodnie z aktualnymi danymi z ewidencji gruntów M. B. jest właścicielką oraz współwłaścicielką działek nr [...] z obrębu [...] oraz nr [...] z obrębu [...], zaś B. T. jest właścicielką oraz współwłaścicielką działek nr [...],[...],[...],[...] z obrębu [...]. Natomiast działka nr [...] pochodzi z nieruchomości "[...]" i jej właściciel jest nieustalony. W ewidencji gruntów oznaczona jest jako droga i znajduje się w bezpośrednim sąsiedztwie działek stanowiących własność wnioskodawczyń jak i osób ujawnionych jako władający tą nieruchomością. Na podstawie uchwały Rady miasta W. z dnia [...] września 2004 r. drodze tej nadano nazwę - [...] Jako władający nią ujawnione są osoby fizyczne: D. K., B. P., M. S., T. S. małż. A. i J. W.. Władanie ujawniono w trakcie prac geodezyjnych prowadzonych w 1972 r. w oparciu o wówczas obowiązujące przepisy i oświadczenia złożone do "Protokołu ustalenia granic oraz właścicieli lub osób władających nieruchomościami". M. B. nie zgłosiła się wówczas, brak jej podpisu na protokołach sporządzonych w kwietniu i sierpniu 1972 r. Nie zgłoszono również żadnych uwag i zastrzeżeń odnośnie stanu władania do "Protokołu ogłoszenia wyników pomiaru stanu władania gruntami". Przedłożone przez stronę dowody z opłacania podatku świadczą jedynie o tym, że przedmiotowa działka była przedmiotem opodatkowania. Zgodnie zaś z dyspozycją art. 21 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, zapisy w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę do określenia wymiaru podatku, a zatem to organy podatkowe są związane zapisami w ewidencji gruntów, a nie na odwrót. M. B. nie była zaś nigdy ujawniona jako władająca (współwładąjąca) działką nr [...]. Wnioskodawczyni nie przedstawiła dokumentów świadczących o tytule prawnym do spornej działki. Przepis art. 20 ust. 2 pkt 1 oraz art. 51 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne nie dają podstawy do wprowadzenia wnioskowanych zmian, gdyż w myśl tych przepisów władającego wykazuje się jedynie w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych oraz w ewidencji gruntów i budynków założonej na podstawie dekretu z dnia 2 lutego 1955 r. o ewidencji gruntów i budynków do czasu uregulowania tytułu własności do danej nieruchomości. Przepis art. 51 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne odnosi się do stanu prawnego i faktycznego, w którym władający był wpisany do ewidencji na podstawie uprzednio obowiązujących przepisów, a obecnie podjął czynności zmierzające do uregulowania - wykazania - tytułu własności. Przepis ten został zamieszczony w rozdziale przepisy przejściowe i końcowe cyt. ustawy i w okresie przejściowym wprowadzania w życie instytucji określonych w tej ustawie stanowi gwarancję dla władającego, o której mowa wyżej, iż do czasu uregulowania prawa własności - gruntu nie stanowiącego własności państwowej lub komunalnej - będzie wykazywany jako podmiot w ewidencji gruntów. Przepisu §10 ust. 2 oraz §12 ust. 2 rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków nie można traktować jako podstawy do wykazania w ewidencji gruntów i budynków władających innymi gruntami, niż grunty państwowe lub samorządowe, skoro według art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne w ewidencji gruntów i budynków wykazuje się jedynie władających gruntami państwowymi i samorządowymi. W wyniku rozpatrzenia odwołania organ II instancji wskazał, że działka nr [...] ma nieuregulowany stan prawny, a jej właściciel pozostaje nieznany, zaginęła bowiem "[...]", w której ta nieruchomość była uregulowana. W trakcie zakładania ewidencji gruntów w 1972 r na postawie przepisów dekretu z dnia 2 lutego 1955 r. o ewidencji gruntów i budynków, nie ujawniono M. B. jako władającej pod pozycją nr [...] (odpowiadającą przedmiotowej działce). W związku z tym M. B. nie została wykazana jako współwładająca tą działką w założonej wówczas ewidencji tj. w Rejestrze Gruntów dla tego obrębu. M. B. nie zgłosiła się wówczas celem ustalenia stanu władania, nie została też zgłoszona przez inne osoby podpisujące wówczas protokół ustalenia stanu władania. Protokół ten podpisał natomiast jej brat B. S., ujawniając jej współwładanie (współwłasność) do działek nr [...] i [...] (objętych następnie aktem własności ziemi), nie zgłaszając zaś zastrzeżeń do władania działką nr [...]. B. S. został wówczas ujawniony jako współwładający przedmiotową działką. Na podstawie aktu zgonu został jednak wykreślony z ewidencji, osoba nieżyjąca nie może bowiem władać nieruchomością. Zastrzeżeń do ujawnionego wówczas władania nie zgłoszono także w późniejszym okresie. Sporna działka jest utwardzoną drogą - ulicą [...] stanowiącą dojazd do przyległych posesji, w tym m.in. działek wnioskodawczyń. Żądanie wpisu do ewidencji gruntów M. B. oraz B. T. nie może zostać uwzględnione z uwagi na brak podstaw w tym zakresie. Przepis art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wyznacza ogólną zasadę w zakresie ujawniania w ewidencji gruntów i budynków zgodnie z którą w ewidencji w ewidencji wykazuje się właściciela, a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych - inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znajdują się grunty, budynki i ich części. A zatem wyłącznie w odniesieniu do gruntów państwowych lub samorządowych można wykazywać osobę władającego. Jedynie Rada Ministrów może rozszerzyć w drodze rozporządzenia, zakres informacji objętych ewidencją gruntów i budynków, uwzględniając zadania administracji publicznej (art. 20 ust. 4 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne). Rozporządzenie jest szczególnym aktem normatywnym wydawanym na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania, wobec powyższego przepisy rozporządzenia nie mogą rozszerzać zakresu wskazanego w powołującej go ustawie, a ponadto nie mogą być interpretowane bez uwzględnienia jej zapisów. Dlatego §10 rozporządzenia Ministra Rozwoju j Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków nie może stanowić postawy prawnej w niniejszym postępowaniu. W przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania art. 51 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, ponieważ odnosi się on tylko do dawnych wpisów w ewidencji gruntów i budynków, dokonanych na podstawie dekretu z dnia 2 lutego 1955 r. A jako zamieszczony w przepisach przejściowych i końcowych miał zagwarantować, iż osoby ujawnione w ewidencji na podstawie wcześniejszych przepisów w niej pozostaną do czasu uregulowania tytułu prawnego do nieruchomości. Nie daje on jednak podstawy do ujawniania nowych osób w ewidencji. Wpisy w ewidencji gruntów nie rozstrzygają o tytule prawnym do nieruchomości, nie mogą też zastąpić uregulowań prawnych w tym zakresie. Zmiany w ewidencji po stronie podmiotowej wpisuje się tylko na podstawie tytułów prawnych wykazanych w odpowiednich dokumentach. Organy ewidencji nie mogą zaś samodzielnie rozstrzygać uprawnień wnioskodawcy do gruntu. Nie można też poprzez żądanie wpisów w ewidencji gruntów dochodzić czy udowadniać swoich uprawnień do nieruchomości. Postępowanie ewidencyjne nie może też w szczególności zastąpić prowadzonego w odpowiednim trybie postępowania regulującego prawo wnioskodawczyń (współwłasności czy też służebności) do przedmiotowej nieruchomości.

Strona 1/7
Inne orzeczenia o symbolu:
6120 Ewidencja gruntów i budynków
Inne orzeczenia z hasłem:
Nieruchomości
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego