Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Piotr Korzeniowski, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2015 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do zagospodarowania odpadów oddala skargę
Przedmiotem skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez A. K. jest postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2015r. (nr [...]), którą organ utrzymał w mocy swoje uprzednie postanowienie z dnia [...] sierpnia 2014r. (znak [...]) wzywające A. K. do zagospodarowania na terenie kraju odpadów nielegalnie sprowadzonych z [...] do Polski.
Stan faktyczny sprawy jest następujący:
W dniu 31 maja 2013r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska wszczął z urzędu postępowanie w sprawie nielegalnego przywozu odpadów z [...] do Polski przez skarżącego. Organ przeprowadził postępowanie wyjaśniające, w tym uprzednio przeprowadził kontrolę, której wyniki spowodowały wszczęcie postepowania. Sporządzono protokół z kontroli, z kilkoma załącznikami, który skarżący podpisał w dniu 22 maja 2013r. Jako załącznik nr 3 do tego protokołu złożono pisemną informację przedstawioną przez A. K. Wskutek tej kontroli zidentyfikowano na posesji u skarżącego w miejscowości S. odpady w postaci sprowadzonych z [...] zbiorników na olej opałowy oraz butli po gazach technicznych. Wwóz do Polski tych przedmiotów nie został zgłoszony właściwym organom kraju wysyłki i przeznaczenia, a zatem był nielegalny.
Organ w dniu [...] lipca 2013r. wydał postanowienie na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 czerwca 2007r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz. U. nr 124, poz. 859), zwanej dalej Umpo, w związku z art. 24 rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006r. w sprawie przemieszczania odpadów. Organ wezwał skarżącego do zagospodarowania na terytorium kraju 100 sztuk odpadów w postaci zbiorników na olej opałowy (kod 15 01 10) oraz 12 sztuk odpadów w postaci butli po gazach technicznych (kod 15 01 11) sprowadzonych nielegalnie z [...] w instalacji posiadającej uprawnienie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów o wskazanych kodach. Obowiązek ten może być wykonany także za pośrednictwem przedsiębiorcy posiadającego decyzję na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów o wymienionych kodach. Wskutek zażalenia wniesionego przez skarżącego Główny Inspektor Ochrony Środowiska postanowieniem z dnia [...] października 2013r. utrzymał w mocy swoje poprzednie rozstrzygnięcie. Następnie A. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 18 marca 2014r. (sygn. akt IV SA/Wa 2871/13) uchylił zarówno zaskarżone postanowienie, jak i postanowienie z dnia [...] lipca 2013r. Sąd po pierwsze stwierdził, że przedwczesne jest dokonywanie oceny, czy wskazywane przez organ przedmioty są odpadami, skoro postanowienie nie precyzuje o jakie przedmioty chodzi. Po drugie rozstrzygnięcie zostało uchylone z tego powodu, że ewentualne orzeczenie nakazujące określone działanie powinno określać konkretną czynność, a ponadto precyzować przedmioty objęte działaniem. W przeciwnym wypadku nie będzie możliwe wykonanie obowiązku wynikającego z postanowienia. Nie jest wiadomym, które spośród 120 pojemników są pojemnikami zanieczyszczonymi substancjami ropopochodnymi.