Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Dopierała (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2009 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy M. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania - oddala skargę -
Przedmiotem skargi z [...] maja 2009 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Wójta Gminy M. jest postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] kwietnia 2009 r., znak [...], utrzymujące w mocy postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] marca 2009 r. znak: [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji nakładającej obowiązek przeprowadzenia działań zapobiegawczych lub naprawczych.
Zaskarżone postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym.
Pismem z [...] października 2008 r. znak: [...], skierowanym do Wójta Gminy M., [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wniósł o wszczęcie postępowania administracyjnego i wydanie - w trybie art. 34 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach [(tj. Dz. U. z 2007 r., nr 39, poz. 251 ze zm.), dalej powoływanej jako: "ustawa o odpadach"], decyzji nakazującej usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego na ich składowanie lub magazynowanie (terenu nieruchomości w m. B. na posesji nr [...] należącej do S. i K. S.) oraz przywrócenie tej nieruchomości do stanu właściwego. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że zgodnie z informacją przekazaną przez Komendę Miejską Straży Pożarnej na teren ww. nieruchomości przywiezione zostały znaczne ilości ziemi i piasku zanieczyszczonych substancjami ropopochodnymi. Materiał ten (w ilości ok. 100 ton) złożony został w dużym zagłębieniu terenu stanowiącym pozostałość po dawnej piaskowni. Zaznaczył, że ziemia i piasek zanieczyszczone substancjami ropopochodnymi powinny być traktowane jako odpady, co czyni uzasadnionym przedmiotowy wniosek.
Decyzją z [...] lutego 2009 r., znak: [...] Wójt Gminy M., działając na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego [(Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej powoływanej jako: k.p.a.], umorzył postępowanie
1
Sygn. akt V SA/Wa 908/09 prowadzone na podstawie art. 34 ustawy o odpadach (likwidacja nielegalnego wysypiska). W uzasadnieniu decyzji stwierdził, iż wyniki badań laboratoryjnych gruntu pochodzącego z nieruchomości B. wykonane [...] listopada oraz [...] grudnia 2008 r. wskazują na składowanie na przedmiotowej posesji odpadów niebezpiecznych. Okoliczności tej zaprzecza K. S., który w dniu [...] stycznia 2009 r. złożył w Urzędzie Gminy oświadczenie, ze firma H. Sp. z o.o. z siedzibą w K. usunęła wszystkie odpady, na dowód czego przedstawił protokół przekazania odpadu z [...] listopada 2008 r. Biorąc pod uwagę stan faktyczny sprawy niniejszej, jakim jest wystąpienie szkody w powierzchni ziemi na skutek składowania zanieczyszczonego materiału stwarzającego ryzyko szkody w środowisku, Wójt Gminy M. stwierdził, iż organ samorządowy nie jest właściwy w sprawie, co czyni niniejsze postępowanie bezprzedmiotowym. Właściwy w sprawie - jak zauważył -jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. przy zastosowaniu przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz. U. nr 75, poz. 493 ze zm.), dalej powoływanej jako: "ustawa o zapobieganiu szkodom w środowisku")].