Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant ref. staż. Renata Puchalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2010 r. sprawy ze skargi S. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia (...) lutego 2010 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia - oddala skargę -
IVSA/Wa 904/10
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r. Wójt Gminy J. na wniosek J. P. i M. P. datowany na 23 listopada 2007 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie rozgraniczenia nieruchomości położonej we wsi J. w gminie J., stanowiącej współwłasność J. P. i M. P., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ew. nr [...], z nieruchomością położoną we wsi J. w gminie J., stanowiącą własność S. G., oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka ew. nr [...].
Do przeprowadzenia czynności ustalenia przebiegu granic upoważniony został geodeta uprawniony T. G., który zobowiązał się do wykonania rozgraniczenia za 3.000 zł.
W dniu 15 stycznia 2008 r. J. P. i M. P. wpłacili ustaloną kwotę 3.000 zł jako zaliczkę na koszty postępowania rozgraniczeniowego, natomiast w dniu 21 stycznia 2008 r. zawarto umowę o dzieło między Gminą J. a upoważnionym geodetą w przedmiocie wykonania przedmiotowego rozgraniczenia.
W dniu 29 kwietnia 2008 r. Wójt Gminy J. wydał decyzję o rozgraniczeniu wyżej opisanych nieruchomości według dokumentów ustalających przebieg granicy oraz postanowienie, którym na podstawie art. 264 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "k. p. a.", z urzędu:
1. ustalił koszty postępowania administracyjnego w sprawie rozgraniczenia przedmiotowych nieruchomości na kwotę 3.000 zł,
2. zobowiązał J. P. i M. P. do poniesienia wyżej wymienionych kosztów postępowania administracyjnego,
3. stwierdził, że zaliczka w kwocie 3.000 zł, wpłacona w dniu 15 stycznia 2008 r. przez J. P. i M. P. na rachunek Urzędu Gminy w J. w całości pokrywa wyżej wymienione koszty postępowania administracyjnego.
J. P. i M. P. wnieśli zażalenie na postanowienie Wójta Gminy J. z dnia [...] kwietnia 2008 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r. uchyliło powyższe postanowienie w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Organ powołał stanowisko zawarte w uchwale z dnia 11 grudnia 2006 r. siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie o sygn. akt I OPS 5/06, zgodnie z którym organ orzekając o kosztach postępowania rozgraniczeniowego na podstawie art. 262 § 2 k. p. a. może obciążyć kosztami rozgraniczenia nieruchomości strony będące właścicielami sąsiadujących nieruchomości {art. 153 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny; Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm, zwanym dalej "k. a"), a nie tylko stronę, która żąda wszczęcia postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r. Wójt Gminy J.:
1. ustalił koszty postępowania administracyjnego w sprawie rozgraniczenia przedmiotowych nieruchomości na kwotę 3.000 zł,
2. zobowiązał S. G. do poniesienia kosztów postępowania rozgraniczeniowego w wysokości 1.500 zł, tj. połowy ustalonych kosztów i wpłacenia tej kwoty w terminie 14 dni od daty otrzymania postanowienia na konto Urzędu Gminy w J.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył S. G. podnosząc, że rozłożenie kosztów postępowania administracyjnego w sprawie rozgraniczenia po połowie jest dla niego bardzo krzywdzące, a wpłacenie 1.500 zł jest dla niego dużym wydatkiem. Żalący się przedstawił swoją sytuację rodzinną i finansową.