Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2012 r. sprawy ze skargi D. B. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego - oddala skargę -
Postanowieniem z dnia [...] marca 2012r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej po rozpoznaniu odwołania D. B. reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2011r. o odmowie wznowienia postępowania w zakresie uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "U zbiegu placu [...] i ulicy [...]" w P. w zakresie zgodności z zadaniami rządowymi.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniesiono, że Prezydent Miasta P., działając na podstawie art. 17 pkt 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wystąpił do Wojewody [...] o uzgodnienie wymienionego projektu planu.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2011r. Wojewoda [...] uzgodnił wymieniony projekt planu miejscowego.
W dniu [...] października 2011r. wpłynął do Wojewody [...] wniosek D. B. o wznowienie postępowania w sprawie uzgodnienia projektu planu na podstawie art. 145 § 1 pkt 4) kpa. W wyniku rozpatrzenia powołanego wniosku Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2011r. odmówił wznowienia postępowania w sprawie. Stwierdzono, że wnioskodawca nie posiadał w przedmiotowym postępowaniu przymiotu strony z uwagi na charakter postępowania uregulowanego w przepisie art. 24 ust. 1 ustawy o planowaniu. Za strony tego postępowania uznać można jedynie wójta, burmistrza lub prezydenta miasta wnioskujących o uzgodnienie.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł D. B. Skarżący zarzucił postanowieniu Wojewody [...] naruszenie "art. 145 § 1 pkt 4 kpa w związku z art. 1 kpa oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym polegające na przyjęciu, że postępowanie dotyczące sposobu zagospodarowania jednej działki budowlanej podlega przepisom ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, podczas gdy postępowanie dotyczy w istocie indywidualnej sprawy administracyjnej, podlegającej rozpoznaniu według przepisów kodeksu postępowania administracyjnego ".
Rozpoznając zażalenie Minister podniósł, że wznowienie postępowania na wniosek strony na podstawie przepisów kpa może nastąpić wówczas, gdy zawarte we wniosku żądanie dotyczy sprawy indywidualnej załatwianej w drodze decyzji administracyjnej, wniosek został złożony przez osobę będącą stroną w rozumieniu art. 28 kpa (stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek) oraz gdy organ do którego wniesiono podanie jest właściwy w sprawie.
Uzgodnienie projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dokonywane jest w ramach toczącego się postępowania legislacyjnego o szczególnym charakterze, którego celem jest przyjęcie tego planu przez radę gminy jako aktu prawa miejscowego. Występująca w ramach tej procedury instytucja uzgodnienia nie przebiega w sferze postępowania administracyjnego, lecz stanowi element składowy procesu legislacyjnego. Odpowiednie zastosowanie w tej procedurze przepisu art. 106 kpa nie przesądza o zmianie charakteru postępowania, a stanowi jedynie zabieg o charakterze technicznym, odsyłający do funkcjonującego na gruncie postępowania administracyjnego rozwiązania w zakresie przeprowadzania uzgodnienia