Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Paweł Groński, sędzia WSA Piotr Korzeniowski, Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Tomiło-Nawrocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w S. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania - oddala skargę -
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. Marszałek Województwa [...] umorzył jako bezprzedmiotowe wszczęte w dniu [...] września 2013 r. postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji w przemyśle energetycznym do spalania paliw o mocy nominalnej ponad 50 MWT, zlokalizowanych na terenie zakładu [...]Spółki z o.o.
W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskodawca w dniu [...] sierpnia 2014 r. cofnął wniosek. Brak wniosku zaś powoduje, ze sprawa nie może być rozstrzygnięta merytorycznie.
Minister Środowiska decyzją z dnia [...] października 2014 r. utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r.
Organ odwoławczy stwierdził, że art. 105 k.p.a. reguluje dwa rodzaje sytuacji umorzenia postępowania administracyjnego. Pierwsza z nich określona w art. 105 § 1 k.p.a. dotyczy obligatoryjnego działania organu administracji ze względu na bezczynność postępowania z jakiejkolwiek przyczyny. Druga zaś unormowana w art. 105 § 2 k.p.a. pozostawia organowi administracji swobodę w zakresie oceny wystąpienia przesłanek umorzenia postępowania wówczas, gdy z wnioskiem o umorzenie wystąpi strona na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest ono sprzeczne z interesem społecznym.
Postępowanie o wydanie pozwolenia na wprowadzanie substancji lub energii do środowiska, w tym pozwolenie zintegrowane może zostać wszczęte wyłącznie na żądanie strony, co wynika z art. 184 prawa ochrony środowiska. Cofnięcie wniosku przez jedynego wnioskodawcę, powoduje, że przestaje istnieć przedmiot postępowania administracyjnego, co oznacza bezprzedmiotowość postępowania. Brak żądania uprawnionego podmiotu w zakresie konkretyzacji jego prawa lub obowiązku, spowodowane cofnięciem żądania, stanowi obiektywna przeszkodę w dalszym prowadzeniu postępowania.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniosło Stowarzyszenie [...] w S. zarzucając naruszenie art. 105 § 2 k.p.a. w zw. z art. 201 ust. 1 prawa ochrony środowiska w zw. z pkt 1.1. załącznika do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości poprzez umorzenie postępowania bez zgody skarżącego w sytuacji, gdy konieczność posiadania przez wnioskodawcę pozwolenia zintegrowanego jest niewątpliwa, w związku z czym umorzenie postępowania sanujące stan niezgodny z prawem, a jednocześnie zagrażający środowisku jest ewidentnie sprzeczna z interesem społecznym.