Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2008 r. sprawy ze skarg O. siedzibą w G. i W. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Środowiska z dnia (...) listopada 2006 r. nr (...) w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżących O. z siedzibą w G. i W. z siedzibą W. kwotę po 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 3 stycznia 2006r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił do Wojewody P. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi krajowej nr [...] odcinek Ś. - S. ( Obwodnica W.), albowiem planowane zamierzenie inwestycyjne zgodnie z art. 51 ust.1 pkt 1 ustawy prawo ochrony środowiska należy do przedsięwzięć znacząco oddziaływujących na środowisko, w tym na obszary: specjalnej ochrony ptaków "P." (kod:[...] ) wyznaczony Rozporządzeniem Ministra Środowiska z 21 lipca 2004 r. w sprawie obszarów specjalnej ochrony ptaków Natura 2000 (Dz. U. z 2004, Nr 229, poz. 2313) oraz przez projektowany specjalny obszar ochrony siedlisk Natura 2000 "O." a także otulinę Parku Krajobrazowego Puszczy K.. Do wniosku inwestor załączył raport o oddziaływaniu planowanego przedsięwzięcia na środowisko, mapy ewidencyjne gruntów w skali 1:5000 oraz wypisy i wyrysy z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W.. Uzasadniając potrzebę realizacji przedmiotowej inwestycji inwestor podniósł, iż obecnie istniejąca droga nr [...] sklasyfikowana jako droga krajowa kasy GP nie spełnia norm technicznych i stwarza zagrożenie dla ruchu drogowego wobec zwiększającego się ruchu nie tylko samochodów osobowych, ale przede wszystkim ciężarowych. Jednocześnie odbywający się obecnie ruch pojazdów przez miasto W. stwarza zagrożenie dla zdrowia i życia jego mieszkańców oraz powoduje pękanie budynków zlokalizowanych przy drodze. W bezpośrednim sąsiedztwie drogi nr [...] znajdują się zabytkowe obiekty sakralne oraz cmentarze różnych wyznań. Od strony południowej miasta W. - droga nr [...] przebiega w bliskim sąsiedztwie powierzchniowego ujęcia wody dla miasta B., położonego przy lewym brzegu terenów zalewowych rzeki S. W załączonym do wniosku raporcie wskazano, iż wybrana lokalizacja obwodnicy jest najkorzystniejsza z uwagi na oddziaływanie na środowisko. Jak wynika z raportu na wcześniejszych etapach procesu inwestycyjnego prowadzono analizy wariantowe, które objęły zarówno wariant polegający na niepodejmowaniu przedsięwzięcia, jak i pięć wariantów przebiegu obwodnicy W.. Analizy te przedstawiono w raporcie o oddziaływaniu na środowisko, uwzględniając walory przyrodnicze rejonu inwestycji i uzasadniając potrzebę realizacji przedsięwzięcia, pomimo jego lokalizacji w obszarach chronionych na mocy ustawy o ochronie przyrody.
W dniu 18 września 2006r. Wojewoda P. działając na podstawie art. 46a ust. 7 pkt 1 w zw. z art. 46 ust.1 pkt 1, ust.ia pkt 1 oraz art. 56 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. z 2006r. Nr 129 poz. 902 ze zm.), art. 34 ust. 1, art. 35 ust.1 i art. 35a ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody ( Dz.U.Nr92 poz.880 z 2005r. Nr 113 ze zm.), a ponadto na podstawie § 2 ust.1 pkt 29 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. nr 257, poz. 2573 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a i art. 108 k.p.a. wydał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi krajowej nr [...] na odcinku Ś. - S. (obwodnica W.). W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż przebieg planowanej obwodnicy W. poddano szczegółowej ocenie z punktu widzenia obecnego stanu fauny i flory z uwzględnieniem Dyrektyw Ptasiej i Siedliskowej. Wykonane w terenie badania wykazały, że na trasie obwodnicy w jej bezpośrednim otoczeniu nie występują gatunki i siedliska priorytetowe. Nie stwierdzono również obecności innych siedlisk naturowych, zinwentaryzowano natomiast gatunki ptaków z załącznika I Dyrektywy Ptasiej. Na przestrzeni kilkunastu lat przeanalizowano pięć wariantów przebiegu obwodnicy W. i określono przewidywane oddziaływanie na środowisko każdego z nich. Każdy z analizowanych wariantów zakładał poprowadzenie obwodnicy przez tereny przyrodnicze chronione prawnie. Warianty te zostały przeanalizowane ze względu na 18 różnych kryteriów tj. zanieczyszczenie powietrza, gleby, wód powierzchniowych i podziemnych, konieczność wymiany torfów, zajęcia terenu, odległości od zabudowań, konieczność wyburzeń istniejącej zabudowy, wywłaszczeń gruntów, wycinki drzew i krzewów, zajętość terenu Parku Krajobrazowego Puszczy K., oddziaływania na florę i faunę, walory krajobrazowe, hałas, zgodność z warunkami technicznymi, lokalizację, bezpieczeństwo ruchu, przepustowość i przecięcie linii kolejowej. Przeanalizowano również wariant zerowy polegający na nierealizowaniu inwestycji co wiązałoby się ze zwiększeniem hałasu, emisji spalin, możliwością skażenia komunalnych ujęć wody B. położonych w J. i W., zniszczeniem siedlisk przyrodniczych oraz pogorszeniem jakości życia i zdrowia mieszkańców. W wyniku tych analiz i ocen wybrano optymalny podstawowy wariant, który wprowadzono do planu zagospodarowania przestrzennego gminy W.. Zdaniem Wojewody P. realizacja planowanej inwestycji w przedstawionym wariancie jest możliwa w przypadku spełnienia konkretnych warunków określonych w decyzji. I tak w decyzji szczegółowo określono: