Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w B. w przedmiocie przyjęcia gminnego programu osłonowego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia gminnego programu osłonowego oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/6

Pismem z dnia 5 sierpnia 2013r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 93 ust. 1 w związku z art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu skargę na uchwalę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] czerwca 2013 r. Nr [...] w sprawie przyjęcia gminnego programu osłonowego w zakresie zmniejszenia wydatków mieszkańców gminy B. z tytułu odbioru segregowanych odpadów komunalnych, domagając się orzeczenia jej nieważności.

Zaskarżonej uchwale zarzucono istotne naruszenie przepisu art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r. poz. 391, z późn. zm.).

W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że jako podstawę prawną zaskarżonej uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2013 r. poz. 182, z późn. zm.). Zgodnie z art. 6 ustawy o samorządzie gminnym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone na rzecz innych podmiotów. Jak wynika z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy i obejmuje m.in. sprawy pomocy społecznej. Ustawa o pomocy społecznej przewiduje szereg zadań z zakresu pomocy społecznej, które realizuje gmina. W art. 17 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej w sposób enumeratywny wymieniono wykaz zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym. Stosownie zaś do art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej do kompetencji gminy należy podejmowanie innych zadań z zakresu pomocy społecznej wynikających z rozeznanych potrzeb gminy, w tym tworzenie i realizacja programów osłonowych. Natomiast art. 110 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej uprawnia radę gminy do opracowywania i kierowania do wdrożenia lokalnych programów pomocy społecznej.

W ocenie skarżącego wskazane wyżej przepisy nie uprawniają Rady Miejskiej w B. do przyjęcia programu, polegającego na przejęciu przez Gminę B. wydatków osób uprawnionych z tytułu opłat za odbiór segregowanych odpadów komunalnych ( §1 ust. 2 Programu). W §3 Programu ustalono, iż podmiotem realizującym Program jest Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w B., zaś wielkość dotacji celowej dla Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., niezbędnej do realizacji w kolejnym roku Programu osłonowego będzie określana na podstawie prognozy potrzeb, sporządzonej przez Dyrektora Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B.

W ocenie skarżącego regulacja przyjęta przez Radę Miejską w B. w sposób istotny narusza art 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r. poz. 391, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą. Stosownie do przywołanego przepisu ustawy, rada gminy określając warunki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z przyjętą metodą, o której mowa w art. 6j ust. 1 i 2 ustawy, może różnicować stawki opłat, wprowadzać zwolnienia przedmiotowe, ustanawiać dopłaty dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, spełniających ustalone przez nią kryteria lub określić szczegółowo zasady ustalania tych opłat. W polskim systemie prawnym istnieje zatem przepis szczególny uprawniający radę gminy do ustanawiania dopłat dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Wprowadzenie programu osłonowego w miejsce uchwały podejmowanej na mocy art. 6k ust. 4 ustawy, w ocenie skarżącego skutkuje działaniem z ominięciem przepisów prawa. Biorąc pod uwagę fakt, że z postanowień art. 6k ust. 4 ustawy wynika możliwość wprowadzenia systemu ulg w ponoszeniu opłat za odbieranie odpadów komunalnych, w pierwszej kolejności należy rozważyć zakres podmiotowy ich zastosowania. Z postanowień przytoczonego przepisu wynika, że określając kryteria podmiotowe uprawniające do "korzystania z dopłaty dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, gmina nie jest ograniczona jakimiś szczególnymi ramami. Jednocześnie muszą one mieć charakter generalny, tak aby wszystkie osoby spełniające określone przesłanki mogły z nich korzystać. Oznacza to, że w zależności od gminy pomocą mogą być objęte osoby o mocno zróżnicowanej sytuacji materialnej lub spełniające inne przesłanki, wskazane przez radę (np. "inwalidztwo, przekroczenie określonego wieku itp.). Niemniej jednak dopłata winna zostać ukształtowana dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, przy czym pojęcie właściciela nieruchomości zostało zdefiniowane w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy i oznacza także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością. Natomiast Rada Miejska ustaliła pomoc finansową polegającą na pełnym przejęciu przez Gminę B. wydatków osób uprawnionych (mieszkańców gminy, korzystających ze świadczeń z pomocy społecznej udzielanych przez Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w B. i spełniających kryteria dochodowe, o których jest mowa w art. 8 ust 1 ustawy o pomocy społecznej oraz prowadzących segregację wytwarzanych odpadów komunalnych) z tytułu opłat za odbiór segregowanych odpadów komunalnych. Krąg podmiotów uprawnionych został zatem ukształtowany w programie odmiennie, niż wynikałoby to z delegacji art. 6k ust. 4 ustawy - w treści Programu brak jest odniesienia do pojęcia właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.

Strona 1/6