Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Asesor WSA Danuta Szydłowska, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 lipca 2008 roku sprawy ze skargi A. J., T. J. i M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) lutego 2008 r. nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego - oddala skargę -
Wójt Gminy L. decyzją z (...) października 2007r. umorzył postępowanie w sprawie rozgraniczenia nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów nr (...), stanowiącej współwłasność A. J., T. J. i M. J., z nieruchomością oznaczoną w ewidencji gruntów nr (...), stanowiącą własność A. M., położonymi w obrębie Z. w gminie L. Decyzja została wydana na podstawie art. 105 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ((Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071, ze zm.) - dalej w skrócie: K.p.a.) w związku z art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ((Dz. U. z 2005r., nr 240, poz. 2027, ze zm.) - dalej w skrócie P.g.k.).
W uzasadnieniu decyzji organ podkreślił, iż wskazane wyżej postępowanie wszczęto na wniosek A. J., T. J. i M. J. postanowieniem nr (...) z (...) maja 2006r. Pismami z (...) czerwca 2006r. i (...) lipca 2006r. wyżej wymienione podmioty poinformowały, że ich pisma nie były wnioskami o rozgraniczenie, albowiem owo rozgraniczenie z uwagi na interes społeczny winno zostać przeprowadzone z urzędu. W konsekwencji pismem z (...) września 2007r. organ wystąpił do wnioskodawców o zajęcie ostatecznego stanowiska w sprawie wszczętego na ich wniosek postępowania o rozgraniczenie przez wskazanie geodety do przeprowadzenia tego postępowania lub wycofanie wniosku o rozgraniczenie. W odpowiedzi strony w piśmie z (...) września 2007r. wskazały, iż nie składały wniosku o rozgraniczenie spornych nieruchomości i wniosły o przeprowadzenie tego postępowania z urzędu, zaś A. M. poinformowała, iż nie sprzeciwia się umorzeniu postępowania.
Organ powołując się na treść art. 30 P.g.k. i art. 61 K.p.a. wskazał, iż ustawodawca nie przewidział możliwości wszczęcia postępowania administracyjnego jednocześnie na wniosek strony i z urzędu. Postępowanie wszczęte co do zasady powinno zakończyć się wydaniem decyzji. Jeżeli jednak postępowanie wszczęto na wniosek strony, który został następnie wycofany, to organ postępowanie umarza, o ile nie sprzeciwiają się temu inne strony i nie jest to sprzeczne z interesem społecznym (art. 105 § 2 K.p.a.).
W sytuacji więc, gdy postępowanie zostało wszczęte na wniosek strony, która następnie wnosi o wszczęcie postępowania z urzędu, to organ nie może w trakcie
IV SA/Wa 810/08 jego trwania zmienić podstawy wszczęcia. Nie można zatem przyjąć, aby w trakcie postępowania wszczętego na wniosek, strona modyfikowała żądanie na wszczęcie postępowania z urzędu. Wszczęcie postępowania o rozgraniczenie z urzędu jest możliwe w przypadku braku wniosku strony i przy spełnieniu innych ustawowych przesłanek. W przypadku zaś, gdy strony nie chcą prowadzenia postępowania wszczętego na ich wniosek to organ może to postępowanie umorzyć w oparciu o art. 105§2K.p.a.