Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Łuczaj, Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.), sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant st. sekr. sąd. Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2018 r. sprawy ze skargi "R" Sp. z o.o. z siedzibą w Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości rolnej oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...]stycznia 2018 r. nr [...]Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, w związku z art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, zwanej dalej "K.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania "[...]" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, od decyzji Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa z dnia [...]listopada 2017 r., nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ przedstawił następujący stan sprawy.
Wnioskiem z dnia [...]września 2017 r. [...]Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa, zwróciła się do Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa o wyrażenie zgody na nabycie nieruchomości rolnych, oznaczonych jako działki nr [...],[...],[...],[...], obręb [...], powiat [...], województwo [...]oraz działka nr [...]obręb [...], powiat [...], województwo [...].
Pismem z dnia [...]października 2017 r. wnioskodawca sprecyzował pierwotną treść żądania wskazując, że wnosi o wydanie zgody na nabycie nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...],[...],[...],[...]obręb [...], powiat [...], województwo [...]oraz działka nr [...]obręb [...], powiat gdański, województwo [...].
Decyzją z dnia [...]listopada 2017 r., nr [...], Dyrektor Generalny Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa odmówił wyrażenia zgody na nabycie wskazanych nieruchomości.
Od decyzji z dnia [...]listopada 2017 r. odwołanie wniosła "[...]" Sp. z o.o.
Organ wskazał, że wnioskująca spółka nie spełnia warunków ustawy i nabycie przez nią omawianej nieruchomości, bowiem warunkiem wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości rolnej jest to, by w wyniku danej czynności prawnej nie doszło na nadmiernej koncentracji gruntów rolnych. Za gospodarstwo rodzinne uważa się gospodarstwo rolne prowadzone przez rolnika indywidualnego, w którym jednocześnie łączna powierzchnia użytków rolnych jest nie większa niż 300 ha. Pojęcie nadmiernej koncentracji gruntów rolnych jest tzw. klauzulą generalną, a uzasadnienie spełnienia tego warunku może - w ocenie organu - zależeć od specyfiki danej transakcji. Ponadto należy podkreślić, iż pewien wpływ na decyzję dot. wydania zgody na nabycie nieruchomości rolnej ma także specyfika struktury agrarnej w danym regionie.
Organ podał, że "[...]" Sp. z o. o. jest właścicielem nieruchomości rolnych o łącznej powierzchni 352,5153 ha. Ponadto Spółka dzierżawi z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa grunt o powierzchni 46,61 ha (do dnia [...]września 2029 r.).
Średnia wielkość gospodarstwa rolnego w województwie [...], gdzie położone są nieruchomości objęte wnioskiem, wynosi 19,16 ha (dane za 2017 r. opublikowane w biuletynie informacji publicznej przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa). Spółka prowadzi działalność na gruntach, których wielkość wielokrotnie przewyższa średnią w tym województwie, a ponadto przekracza znacząco powierzchnię, jaką może posiadać gospodarstwo rodzinne (300 ha). Na podstawie powyższych danych organ oparł konstatację o nadmiernej koncentracji gruntów rolnych.