Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Sędziowie asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska, sędzia WSA Anita Wielopolska, Protokolant st. ref. Luiza Cycling, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi T. R. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości rolnej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa z dnia [...] października 2018 r. nr [...]; 2) zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz T. R. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] stycznia 2019 r. Nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa z [...] października 2018 r. znak: [...], którą na podstawie art. 105§ 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, umorzono postępowanie w przedmiocie nabycia nieruchomości rolnej przez T. R..
W uzasadnieniu organ wskazał, iż postępowanie zostało zainicjowane przez T. R. wnioskiem z [...] lipca 2018 r., w którym zwrócił się o wyrażenie zgody na nabycie na podstawie art. 2a ust. 4 ustawy z 11 kwietnia 2003r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U 2018, poz. 1405 zwanej dalej "ustawą") nieruchomości rolnej oznaczonej jako działki [...] i [...], położonej w miejscowości B., gmina W., powiat w., województwo w., stanowiącej współwłasność M. S., Z. S. i K. S..
W toku postępowania ww. współwłaściciele nieruchomości oświadczyli, że nie mają zamiaru zbycia a w szczególności sprzedaży należącej do nich nieruchomości.
Mając powyższe na uwadze, organ I instancji uznał, że ewentualna zgoda na nabycie nieruchomości nie może być wydana, w sytuacji gdy właściciel nie zamierza tej nieruchomości zbyć i uznał za zasadne umorzenie postępowania w sprawie.
Od decyzji o umorzeniu postępowania przez organ I instancji odwołanie wniósł T. R..
Rozpoznając sprawę na skutek wniesionego odwołania Minister wskazał, iż postępowanie administracyjne podlega umorzeniu, gdy nie ma materialnoprawnych podstaw do działania organu ze względu na przesłanki przedmiotowe lub podmiotowe. Zdaniem organu w niniejszym postępowaniu nie istniała sprawa administracyjna, gdyż właściciele nieruchomości nie mają zamiaru zbycia nieruchomości (pismo z dnia [...] października 2018 r.). Organ dodatkowo wskazał, iż ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 o kształtowaniu ustroju rolnego nie przewiduje sytuacji, gdy właściciel nieruchomości nie chce jej zbyć, co - jego zdaniem - uniemożliwia orzekanie w niniejszej sprawie.
Na powyższą decyzję skargę do sądu złożył T. R. (skarga wpłynęła do organu [...] marca 2019 r.). Skarżący wniósł o uchylenie decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2019 r. i decyzji Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa z dnia [...] października 2018 r. Dodatkowo wniesiono o zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania. Skarga została oparta na zarzucie naruszenia:
- art. 105 § 1 k.p.a. w zw. z art. 2a ust. 4 pkt. 2 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego w zw. z art. 28 k.p.a. poprzez przyjęcie iż właściciele nie mieli zamiaru zawarcia umowy sprzedaży nieruchomości w sytuacji istnienia umowy przedwstępnej sprzedaży tej nieruchomości, jak również poprzez przyjęcie iż te przepisy wymagają uwzględniania woli właścicieli;