Wnioskodawca T. M., żądając wznowienia postępowania w przedmiotowej sprawie, powołał się na art. 145 § 1 pkt 1 K.p.a. Zgodnie z ww przepisem w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe. Jak słusznie wskazano w postanowieniu objętym wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy przedmiotem dowodu są fakty mające znaczenie dla sprawy, zatem dowody fałszywe to takie, które są nieprawdziwe, niezgodne z obiektywnie istniejącą rzeczywistością. Organ przypomniał, że na podstawie art. 75 § 1 K.p.a. jako dowód w postępowaniu administracyjnym należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, pod warunkiem że uzyskane tak dowody nie są sprzeczne z prawem. Przepis ten wyraźnie wskazuje na bardzo szerokie ujęcie środków dowodowych, szeroki zatem może być także zakres wykorzystywanych w postępowaniu administracyjnym dowodów dotkniętych wadą fałszerstwa. Warunkiem wznowienia postępowania jest jednak oparcie się na takich fałszywych dowodach, które miały istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, a więc dowody bezpośrednio jej dotyczące, mające pierwszorzędne znaczenie. Fałszywe zatem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych, oświadczenia stron, a także liczne dowody nienazwane, takie jak fotografie, taśmy filmowe, nagrania dźwiękowe, itp. Szczególnego rodzaju dowodami są dokumenty urzędowe, którym przyznaje się zwiększoną moc dowodową. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska podkreśla, że warunkiem niezbędnym dla wznowienia postępowania w razie zaistnienia tej przesłanki jest uprzednie stwierdzenie fałszywości danego dowodu przez sąd lub inny uprawniony do tego organ (wyr. WSA w Gdańsku z 15.01.2009 r., sygn. akt III SA/Gd 337/08, publ. LEX nr 484176). Powoływany we wniosku o wznowienie postępowania "sfałszowany dowód", tj. postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. z [...] marca 2011 r., nie stanowił istotnego dowodu, na którym organ oparł swoje rozstrzygnięcie. Sprawa zakończona ostatecznym postanowieniem tut. organu z [...] lutego 2014 r. dotyczyła kwestii stwierdzenia nieważności postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność wniesienia środka odwoławczego. Dlatego też postępowanie administracyjne zakończone postanowieniem tut. organu z [...] lutego 2014 r. w sprawie stwierdzenia nieważności nie jest obarczone ww wadą wznowieniową.
Druga przesłanka wznowieniową wskazana przez wnioskodawcę wyrażona została w art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a., zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu. Jedną z podstawowych zasad postępowania administracyjnego jest zasada czynnego udziału strony, według której organ winien "zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań" (art. 10 § 1 K.p.a.). Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu obejmuje wszystkie jego stadia, zatem przesłanka uzasadniająca wznowienie będzie obejmować sytuacje, w których strona bez własnej winy w ogóle nie uczestniczyła w postępowaniu, jak również gdy nie uczestniczyła tylko w niektórych, istotnych jego fazach, z przyczyn leżących po stronie organu administracyjnego. W postanowieniu objętym wnioskiem, wnioskodawca miał zapewniony czynny udział w każdym stadium prowadzonego postępowania, został poinformowany o wszystkich dokonywanych czynnościach oraz o możliwości zapoznania się z aktami sprawy.