Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat, sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi K. C. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Postanowieniem z dnia [...].01.2014 r. Nr [...] Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców działając na podstawie art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2013 r., poz. 267) po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez obywatela [...], pana K. C. ur. [...].12.1967r., o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...].12.2013r., Nr [...], orzekającej o odmowie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony , postanowił odmówić przywrócenia terminu do wniesienia odwołania
W uzasadnieniu organ skazał, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...].12.2013r., Nr [...], na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 53 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 53a ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach, odmówił udzielenia panu K. C. wnioskowanego zezwolenia stwierdzając, iż nie zachodzą wobec niego okoliczności uzasadniające pobyt w Polsce przez okres dłuższy niż trzy miesiące.
W dniu [...].01.2014r. cudzoziemiec złożył w [...] Urzędzie Wojewódzkim wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od w/w decyzji organu I instancji, Wskazując, że "termin do złożenia odwołania / termin 14 dniowy upłynął w dniu [...].01.2014r. Cudzoziemiec od dnia [...].01.2014r. do dnia [...].01.2014r. przebywał na zwolnieniu lekarskim i nie mógł złożyć przedmiotowego odwołania. Uchybienie terminowi do złożenia odwołania nie nastąpiło zatem z winny cudzoziemca, wnioskuje więc on o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania cudzoziemiec załączył:
zaświadczenie lekarskie z którego wynika, że pan K. C. od dnia [...].01.2014r. do dnia [...].01.2014r. przebywał na zwolnieniu lekarskim, pełnomocnictwo udzielone przez cudzoziemca pani E. M. i pani B. W. z dnia [...] stycznia 2014r. oraz odwołanie od w/w decyzji Wojewody [...].
Rozpoznając wniosek skarżącego organ wskazał, że decyzja organu została przesłana na adres zamieszkania strony wskazany przez nią w trakcie przesłuchania przeprowadzonego przez organ I instancji w dniu [...].09.2013r., tj.: ul. [...]. Przesyłkę skutecznie doręczono w dniu [...].12.2013r., który to fakt pan K. C. potwierdził własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru wymienionej decyzji. Rozstrzygnięcie Wojewody [...] zawiera pouczenie o przysługującym prawie do wniesienia odwołania do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wciągu 14 dni od dnia jej doręczenia.
W związku z powyższym termin do wniesienia przez stronę odwołania od przedmiotowej decyzji organu I instancji upłynął w dniu [...].01.2014r. Odwołanie od decyzji organu I instancji cudzoziemiec złożył w [...] Urzędzie Wojewódzkim w dniu [...].01.2014r. Przywrócenie uchybionego terminu jest zatem możliwe, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: 1) strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu, 2) wniosek ten zostanie wniesiony w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, 3) jednocześnie z wniesieniem wniosku dopełniona czynność, dla której określony był termin, 4) we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Rozwijając zaś kwestię braku winy strony w uchybieniu terminu w postępowaniu sądowym organ wskazał, że przyjmuje się powszechnie w orzecznictwie sądowym, iż ów brak winy warunkowany jest przyczyną nagłą, obiektywną. Jak bowiem zwrócił uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 27 marca 2013 r. (sygn. akt II FZ 166/13; LEX nr 1299427): "O braku winy można mówić wówczas, gdy istniała jakaś przyczyna, która spowodowała uchybienie terminowi, a więc gdy dokonanie czynności w ogóle nie było możliwe (w sensie obiektywnym) lub zaistniały okoliczności, w których obiektywnie nie można było wymagać od strony zachowania terminu procesowego. Musi to zatem w każdym przypadku być okoliczność o charakterze wyjątkowym, nagłym". Dodatkowo Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w wyroku z dnia 25 maja 2010 r. Nr II SA/Lu 206/10 podkreślił, iż "przepis art. 58 Kp.a. nie uzależnia uprawnienia do przywrócenia terminu od stopnia zawinienia, co oznacza, że każdy, nawet najlżejszy stopień zawinienia w uchybieniu terminu wyłącza możliwość zastosowania tej instytucji. Uniknięcie negatywnych skutków dokonania czynności procesowej po upływie ustawowego terminu zakreślonego do jej wykonania wymaga więc uprawdopodobnienia nie tylko braku winy umyślnej (...)" ale także lżejszej lei postaci- niedbalstwa. (...) Brak winy przy dokonaniu czynności procesowej osoba zainteresowana winna uprawdopodobnić, czyli winna ona stosowną argumentacją wykazać swoją staranność oraz fakt, iż przeszkoda była od niej niezależna." W przedmiotowej sprawie w ocenie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców nie można mówić o uprawdopodobnieniu przeszkody nie dającej się pokonać. Strona nie wykazała, aby w przedmiotowej sprawie zachodziły przeszkody o takim charakterze nagłym , wyjątkowym. Do przedmiotowego wniosku załączono zaświadczenie z którego wynika, że cudzoziemiec przebywał na zwolnieniu lekarskim od dnia [...].01.2014r., do dnia [...].01.2014r., zatem mógł złożyć odwołanie w wyznaczonym do tej czynności terminie, tj. w okresie od dnia [...].12.2013r. (dzień odebrania decyzji Wojewody [...]) do dnia [...].01.2014r. (ostatni dzień do wniesienia odwołania).